7月27日下午，按照市委巡察工作的统一安排部署，市委第一巡察组召开巡察锦州高新区党工委情况反馈会议。区党工委书记朱旭东主持会议并作表态发言。市委第一巡察组组长兰学义反馈巡察意见，市委第一巡察组组长兰学义传达市委书记靳国卫讲话精神并反馈巡察意见，市委巡察工作领导小组成员、市委组织部常务副部长王荣志对做好巡察整改工作提出要求。现将具体情况通报如下：
一、市委第一巡察组政治巡察反馈意见
（一）总体评价
2018年以来，高新区党工委能够按照职能责任，结合实际开展工作，推动落实，各项事业和党的建设取得了积极进展，为全区经济发展做出了努力。但对照新时代党的建设要求，仍存在一些问题和不足。
（二）巡察发现的主要问题
1.贯彻落实党中央重大决策部署和省市委工作要求有差距，有效破解发展难题的思路不宽、创新不够、措施不多
（1）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实，工作缺乏连续性。中心组学习质量不高，专题安排少，和党工委会结合在一起时比较多，有时会议时间长了，学习就改成会后自学了；学习形式仍然停留在读报告、读文章上。
（2）贯彻落实新发展理念不到位。对习近平总书记视察辽宁重要讲话指示批示精神领会不够透彻，在把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展方面，思路不清晰，定位不准确。一是体制机制方面短板较为突出。二是机构设置不科学，主责主业部门不突出。三是园区定位不够准确，没有制定精准的园区规划。四是激励机制不明显，对区内的科技型企业无相关区级科技扶持政策。
（3）落实市委工作要求有差距。市第十三次党代会提出高新区要“聚焦又高又新，心无旁骛抓科创，实现创新要素高效汇集，五年内实现全国排名中游、全省前列的目标”。高新区党工委没有专题研究如何落实这一目标的具体措施和办法。
（4）落实营商环境建设主体责任不到位，没有把优化营商环境作为重大政治任务来抓。
（5）落实意识形态工作责任制不到位。一是对意识形态工作重视不够。二是意识形态分析研判和网络舆情监测工作有待加强。
（6）对民生问题重视不够，关注不多，解决不到位。对信访问题的化解缺乏担当，重点难点问题久拖不决。
2.落实全面从严治党“两个责任”不深不细，违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在
（1）落实全面从严治党主体责任不到位。一是对落实党风廉政建设责任制缺乏谋划和认真研究。满足于年初有部署、年终有总结，具体怎么推进没有相应的举措。二是对党员领导干部管理不严格。
（2）纪监工委履行监督责任主动性不强、办法不多、措施不力。对班子和“一把手”存在的问题监督不够有力。监督方式方法不够灵活，特别是依靠下级和社会监督力量不够。
3.贯彻落实新时代党的组织路线不到位，基层组织建设存在薄弱环节
（1）党建工作虚化弱化。一是忽视理论武装。二是党建领导小组发挥作用不充分，机关党建和基层党建工作不扎实。
（2）基层党组织建设“堡垒巩固工程”不扎实，缺乏组织力。个别基层党组织斗争精神不强，担当不够。
（3）党员底数不清，党费收缴管理不规范。
（4）选人用人工作不够规范。一是干部选拔任用程序不严格。二是干部人事档案管理不规范。
（三）意见建议
一是要提高政治站位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和视察辽宁时的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，突出党工委对高新区各项工作的核心领导作用，不折不扣落实上级决策部署，创造性完成省市委赋予的各项工作任务。二是要理清发展思路，坚持因地制宜、改革创新，突出“又高又新”和区位优势特征，倡导在保证高效率的前提下，实行“行政决策咨询制度”，组织各类专家和中介服务机构更多地参与决策调研，做到重大事项先咨询、后决策；重大项目先论证、后立项；重要工作先评估、后验收，确保决策的科学化和民主化，以减少失误。切实走出一条适合高新区发展的新路子。三是要加强党风廉政建设，在关系群众切身利益等敏感问题上多下功夫。强化党工委的主体责任和纪监工委的监督责任，坚持建章立制、正风肃纪，依靠制度管权、管人、管事，坚决惩治打击各种腐败现象，营造风清气正、健康向上的氛围和环境。四是要坚持边整边改，以对历史、对现实负责的态度，积极做好巡察提出问题的整改工作，以壮士断腕的决心和勇气开展自我革命，实事求是、大刀阔斧地根治顽疾杂症，重塑高新区的重要地位和良好形象。
二、市委第一巡察组优化营商环境专项巡察反馈意见
（一）总体评价
2018年以来，锦州高新区党工委在落实习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神、履行职能责任方面做了一些工作，初步营造了亲商优商的环境氛围，经济社会发展取得了一些进步。但巡察中也发现了一些问题和不足。
（二）巡察发现的主要问题
1.履行主体责任不力，落实党中央关于优化营商环境重大决策部署和省市委工作要求有差距
（1）对营商环境工作重视不够，没有把优化营商环境作为重大政治任务来抓。
（2）工作作风拖沓，重点项目推进不力。
（3）政绩观有偏差，把说了当做了，把计划了当完成了。
（4）经济结构堪忧，未实现“又高又新”目标。
2.围绕建设诚信政府发力不够，“履约践诺”的信用环境不理想
高新区落实《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》有差距。在依法约束企业诚实守信方面有短板，没有建立企业诚信档案。
3.围绕行政执法权力运用，打造“文明规范”的执法环境有差距
一是高新区管委会面向社会公开权责清单不主动、不充分、不认真。二是执法不严格，存在走过场的问题。
4.围绕审批权力运用，打造“阳光便利”的审批环境不充分不到位
一是向下赋权不充分。二是“一次性告知”不到位。三是“一网通办”工作整体推进滞后。
5.围绕监管权力运用，打造“简约高效”的监管环境不严格不规范
一是没有把监管责任扛在肩上，抓在手上，落实到具体行动上。二是存在未批先建问题。三是监管不力。
6.围绕规范中介服务，打造“中立诚信”的中介环境不到位
对中介服务管理制度缺失、管理缺位。未能有效规范中介服务，建立中介机构名录库不完整，未对辖区内会计师、律师等事务所、行业协会、商会等团体组织及检验、认证、评估等代理机构开展抽查监督，对其信誉及服务质量底数不清。
7.担当作为不够，打造“用心贴心”的政务环境不主动不深入
一是斗争精神不足。二是服务企业发展的意识不强，深度不够，企业对优化营商环境的感知度不高。三是高新区深化“一件事一次办”改革推进不力。
（三）意见建议
1.要高度重视营商环境工作，切实把优化营商环境作为重大政治任务来抓
要结合本区实际，深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和省市委关于优化营商环境的工作要求，既要站在国家高新区的战略高度，主动对标国际标准和国内先进地区，又要立足高新区实际，制定一系列务实管用的政策措施。要突出党工委对高新区各项工作的核心领导作用，不折不扣落实上级决策部署和工作要求，圆满完成省市委赋予的各项工作任务。
2.要加强党风廉政建设，营造风清气正的营商环境
强化党工委的主体责任和纪检监察工委的监督责任，坚持建章立制、正风肃纪，依靠制度管权、管人、管事，坚决惩治打击各种腐败现象，营造高效规范、亲商优商的营商环境。
3.要落实改革要求，建立适合高新区发展的现代企业制度
认真搞好调查研究，给市委关于高新区改革提供重要参考。贯彻“两个一以贯之”要求，依据《公司法》有关规定，指导区属企业构建实现良性发展的基本框架。
三、传达市委书记靳国卫讲话精神
市委书记、市委巡察工作领导小组组长靳国卫讲话精神传达如下：
国卫书记强调，编筐编篓，重在收口。发现问题和线索只是巡察工作的第一步，“重头戏”还在发现问题的整改和长效管理机制上。压实整改责任，把问题解决作为做好巡察“后半篇文章”的核心内容。要坚决以“钉钉子”的精神，压实工作责任，坚持挂图作战，严格整改销号，确保巡察工作真落地、不悬空。
国卫书记要求，被巡察党组织要根据巡察反馈意见制定详细的整改工作方案，建立巡察整改主体责任清单，对专题民主生活会、集中整改进展情况报告、落实“双公开”制度等，逐项明确整改责任领导、责任科室、整改措施，确保巡察反馈问题整改到位、清仓见底。党组织主要负责同志要担负整改第一责任人责任，带头抓整改，亲自抓、抓具体、抓到位，直到抓出最大成效。班子成员要履行“一岗双责”，认真谋划推进分管领域整改工作，确保职责范围内巡察整改任务落到实处。
国卫书记要求，要紧盯重点、放眼长远、抓好结合，充分运用本轮巡察成果。被巡察党组织要按照“针对性改、长效性建、系统性治”的思路，对巡察反馈的问题举一反三、延伸拓展、标本兼治，着力破除制约我市营商环境建设的体制机制障碍，强化制度性创新成果培育，助力我市打造具有锦州辨识度、全省最优的营商环境。纪检监察机关要把巡察发现的问题和领导干部问题线索作为研判被巡察党组织管党治党、政治生态等情况的重要参考，持之以恒正风肃纪反腐。组织部门要把巡察结果作为抓好领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考，对不担当、不作为的干部，该调整的调整，使能上能下成为常态。
国卫书记强调，要以重点问题整改带动管党治党政治责任落实，推动提升执政能力和治理水平，切实把巡察整改成效转化为推动锦州经济社会发展的具体措施和有力保障。
四、市委巡察工作领导小组同志讲话
王荣志对做好巡察整改工作提出三点意见。
一要提高政治站位，不断增强巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。对巡视发现的问题，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的，就由谁负责。国卫书记强调，编筐编篓重在收口。发现问题和线索只是巡察工作的第一步，“重头戏”还在发现问题的整改和长效管理机制上。一定要提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央和省市委对巡察整改工作的部署要求上来，精准落实巡察整改各项任务，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决扛起巡察整改重大政治责任。要不断做到“两个维护”的政治自觉，提高政治站位，统一思想认识，切实做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉，要把巡察整改工作作为践行“两个维护”的实际行动。要强化整改落实的政治职责，将巡察整改责任牢牢抓在手上，这个责任是政治责任，不能旁落，不能下移，更不能空转，要带头落实责任，以上率下推动整改落地见效。要强化管党治党的政治担当，进一步把握全面从严治党新形势、新任务和新要求，特别是要以发生在身边的腐败问题为镜鉴，对照反思，警钟长鸣，把管党治党的措施严起来、硬起来，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，持续净化修复政治生态，扎实推进巡察反馈问题整改落实。
二要压实主体责任，扎实做好巡察“后半篇文章”。国卫书记强调，要压实整改责任，把问题解决作为做好巡察“后半篇文章”的核心内容，要坚持以“钉钉子”的精神，压实责任，坚持挂图作战，严格整改销号，确保巡察工作真落地、不悬空。深入贯彻落实中央关于加强巡视整改和成果运用的意见精神，用好市委办发8号文件《关于加强巡察整改和成果运用的具体措施》，对巡察组反馈的问题，要高度重视，照单全收，严肃整改、彻底整改；对矛盾集中复杂的问题不回避、不拖延，要敢于触碰深层次矛盾和问题。要强化整改主体责任，强化整改日常监督，巡察“后半篇文章”必须全面完整贯彻中央巡视工作方针，做好统筹工作，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。
三要确保巡察整改到位强化整改成果运用。在巡察反馈后要及时召开巡察整改专题民主生活会，认真对照巡察反馈意见，举一反三、深刻反思，剖析问题产生的根源，认领责任抓落实。明确工作要点和任务节点，抓住突出短板和薄弱环节，精心组织整改。如实报告进展情况，强化整改成果运用。国卫书记强调，要盯紧重点、放眼长远、抓好结合，充分运用本轮巡察成果，要坚持“针对性改、长效性建、系统性治”，抓短板、强弱项，做到立整立改、即知即改。
五、区党工委书记表态讲话
朱旭东代表高新区对巡察整改工作作表态发言。
一是要高度重视巡察反馈问题，坚决做到不回避、不遮掩。要提高政治站位，始终保持政治上的警醒和坚定，深刻反思巡察组反馈的问题，要把此次巡察整改作为重要政治任务，充分认清做好巡察反馈问题整改的极端重要性和现实紧迫性，坚定信心、勇于担当，切实增强纠正问题的责任感、紧迫感。真正把巡察组反馈意见整改落实作为一次难得的机遇，通过彻底整改，做到轻装上阵。
二是要切实抓好反馈意见整改，坚决做到不护短、不手软。要认真做好巡察“后半篇文章”，把巡察整改作为最大的鞭策，始终以最严肃的态度、最务实的作风、最坚定的信念，聚焦病灶，举一反三，对症下药，确保巡察问题全部整改到位。坚持领导带头专题研究落实整改工作，深刻挖掘问题根源，高标制定整改方案，项项列出问题清单、条条细化整改措施，做到不落一项、不丢一条。抓好责任分解，严格实行整改销号制，明确整改目标、整改内容、整改时限，整改一个销号一个。对意见建议进行分类汇总、梳理归类，对当前能解决的问题，坚持立行立改；对一些涉及面广、情况复杂、需要一定时间解决的问题，拿出具体的措施和办法，跟踪督办、限时完成，持续抓好整改落实。
三是要以发展成效检验整改成果，坚决做到不畏难、不放松。把落实巡察整改与“两个责任”落实结合起来，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。整改落实既是解决问题、改进提高的过程，也是凝聚共识、推动发展的过程。要注重加强制度建设，建立长效机制，坚持把整改落实同党的建设、经济发展、社会治理、民生保障等方面相结合，真正达到巡察整改目的。
中共锦州高新区工作委员会
2022年8月8日