锦州市住房和城乡建设委员会
锦住建委发〔2017〕69号
关于印发2017年锦州市住建行业
质量和安全生产工作要点的通知
各县（市）区住建局及燃气主管部门，各建筑施工、监理、燃气企业,委属及行管相关单位:
现将《2017年锦州市住建行业质量和安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：2017年锦州市住建行业质量和安全生产工作要点
锦州市住房和城乡建设委员会
2017年3月20日
附件：
2017年锦州市住建行业质量和安全生产工作要点
2017年，全市住建行业质量和安全生产工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以全面提升工程质量水平为主线，以确保安全生产为底线，夯实工作基础，强化责任落实，实现全市住建行业工程质量和安全生产水平稳步提升。确保工程地基基础、主体结构质量安全，确保不发生较大以上建筑施工生产安全责任事故，确保市政道路、桥梁、排水、城镇燃气、供暖、园林公园、北普陀山景区等安全运行，有效控制全行业各类死亡事故的发生，力争实现“零死亡”的目标。
一、强化质量安全责任落实，建立安全预防控制体系
1、认真履行各级主管部门的监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，进一步建立健全工程质量安全责任体系，完善工作制度，制定《锦州市建筑工程质量监督工作规程》，加大安全生产责任目标的考核力度，将许可证动态监管、企业标准化考评等工作有机结合，强化过程考核，全面落实“一票否决”制度。
2、监督企业严格落实质量安全主体责任。监督企业和工程项目部健全机构，建立完善工程项目质量安全和监理监督档案管理制度，强化教育培训，保证安全投入，排查安全隐患，做好应急救援演练。全面落实工程建设、施工、勘察、设计、监理、检测等各方的主体责任。
3、健全监督执法保障体系。加强监管队伍建设，在机构编制、人员配备、执法装备、执法经费、执法服装和应急救援用车等各方面予以充分保障，突出各类园区和滨海新区的监督执法体系建设，配合省厅做好全市监督机构和人员考核认定工作。
4、建立安全预防控制体系。按照省厅《关于印发推进全省建筑行业安全生产风险预防控制体系建设实施方案的通知》（辽住建〔2016〕191号）要求，完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设，高危项目的建设管理必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。
5、严肃事故查处和责任追究。严格落实工程质量安全事故报告、督办通报和约谈制度，依法追究事故责任单位和相关人员的责任。
二、加大监督执法力度，严格落实质量终身责任制
6、加强工程质量监管。加大监督执法检查力度，严肃查处违法违规行为。全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察设计、施工单位的主体责任，严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。把监督工作的重点由对建筑实体抽查转变到对五方责任主体的工程质量行为上的监督检查;将原来的预约式、通知式的检查方式,转变为随机抽查、不定点巡查和飞行检查，由以往单纯的管理型向科研型、服务型转变。
7、扎实开展工程质量专项治理。推行差别化监管、工程质量保证金、结构工程质量检测复核、质量信誉排行等各项制度，加强检测单位检测行为和检测工作的监管，严厉打击虚假报告行为，提高检测单位责任意识。开展工程质量、检测机构质量行为和商品混凝土企业、建筑工程负弯矩钢筋施工质量等专项检查。
8、加大推广建筑业新技术应用力度。力争2017年申报辽宁省建筑业新技术应用示范工程1-2项，并向县（市）区扩展；推动我市建造技术水平创新，组织开展省级工程建设工法的申报工作。对于申报省世纪杯、省优质结构杯的工程，加大新技术的应用力度。
9、严厉打击工程质量安全违法违规行为。建立联动机制，严肃监督执法检查，对于不办理监督手续擅自开工建设、无施工图审核合格证施工、未经竣工验收备案擅自使用等典型违反基本建设程序的行为，将根据具体情况对违法违规企业和人员予以曝光，记入不良记录，并列入黑名单。
三、坚持改革创新，提升工程质量安全监管水平
10、创新监督检查方式。加强监督执法规范化建设，实施闭环管理。突出重点地区、重点企业和薄弱环节，加强对各类园区和滨海新区的监督检查，深化隐患源头治理。推进对危险性较大分部分项工程基础环节检查验收的工作制度，落实建筑工程安全监督告知和安全技术交底以及塔吊等起重设备安拆管理制度，深入开展以深基坑、建筑起重机械、脚手架、模板支撑系统为重点的建筑安全生产专项整治，落实各项安全保障措施，有效预防死亡事故的发生。
11、全面推进建筑施工安全标准化考评工作。依据辽宁省房屋市政工程项目安全生产标准化考评实施细则的要求，结合建设项目施工现场安全生产达标检查和日常安全监管情况，对工程项目作出评价，同时将建筑施工安全生产标准化考评，与施工企业安全生产许可证动态监管和目标考核同步实施。以此全面提高施工现场安全管理水平。
12、推进职业健康监管工作。按照“管安全生产必须管职业健康”的要求，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制，落实职业健康监管职责，加强职业健康监督执法，督促企业落实职业病防治主体责任和制度措施，强化职业健康宣传教育培训。
13、积极推进质量安全管理信息化建设。整合信息资源，完善全市工程质量和安全生产监督信息系统。各级项目监管工作统一使用建筑市场和诚信信息一体化平台。加强诚信体系建设，提升质量安全监管信息化水平。抓好质量安全管理信息系统建设和运行。
14、做好建筑施工扬尘防治工作。贯彻落实省蓝天办部署，所有新开工的工程项目全部安装监控设备，现场沙石料堆要全部覆盖，并组织开展“文明施工”专项检查和“文明工地”创建活动，适时召开文明施工现场会和省、市文明工地评选，提高文明施工水平，减少大气污染。同时要加强施工现场消防安全管理，落实消防安全责任。
四、加强市政公用行业监管，确保城市运行安全
15、强化市政、园林、北普陀山景区的安全管理。一是加强市政道路、桥梁施工现场的监督检查以及城市既有道路、桥梁、路灯等市政设施管理，对损坏严重的道路桥梁要进行安全评估，采取限行或禁行措施，及时维护修缮，确保使用安全；二是加强城市窨井盖和排水管网的日常检查巡查，全面掌握城市地下排水管网位置分布和运行状况，测绘完成锦州市城区地下排水管网位置分布图，按照省厅实施城市雨污分流试点工程要求，逐步实施并达到城市雨污分流标准，积极应对城区防汛、防台风、雪灾等极端天气，特别是要做好汛期前的各项准备工作，确保安全度汛；三是严格控制公园、广场、景区的文艺演出、游园集会等大型活动时的游人总量，防止踩踏事故发生；同时，加强对游览的滑索、缆车、索道等游乐设施的安全检测和操作人员持证上岗情况的检查；四是加强北普陀山景区和园林树木的防火管理，以及防火责任制和防火应急预案的有效落实，将火灾事故控制在萌芽，确保不发生任何火灾事故。
16、强化城镇燃气经营使用和安全监督管理。一是严格落实《城镇燃气管理条例》、《燃气经营许可管理办法》、《辽宁省燃气企业从业人员培训考核管理实施办法》等相关文件要求，规范我市燃气市场秩序，不断提升监管部门的监管能力和企业守法经营的整体水平；二是按照省厅《关于做好燃气经营许可证换发和燃气设施建设工程竣工验收备案工作的通知》精神，完成燃气从业人员教育培训考核及燃气经营许可证换证工作，同时，严格落实燃气设施建设工程竣工验收备案管理制度，凡是未经备案的项目一律不得交付使用；三是建立健全燃气管理制度和岗位操作规程，完善应急救援预案并组织实施演练，同时，加大对燃气使用安全常识的宣传力度，开展燃气安全常识进社区宣传月活动，提升燃气用户的安全用气意识；四是加大城镇燃气安全检查和专项整治力度，严格落实“四个清单”要求，重点对燃气老化管网、占压管线及液化气贮灌站和加气站的安全排查，有效遏制燃气泄漏爆炸等事故的发生，确保燃气经营使用安全。
17、强化城市供热安全管理，建立健全管理制度和岗位作业规程，强化教育培训，完善应急救援预案并实施演练。重点抓好供热锅炉、压力容器、调压站、调风站、换热站的安全检查，严格落实“四个清单”要求，抓好隐患整改，同时要加强供热设施维护保养，制定维修改造计划，加快老旧管网改造速度，提前做好冬季供暖准备，确保冬季供暖安全平稳运行。
五、深化教育培训，提高基础保障能力
18、完善质量安全培训体系。重点抓好监管人员、施工企业质量安全管理人员、特种作业人员、监理人员和各类从业人员的教育培训，切实提高从业人员素质。
19、完善安全生产市场准入和清除制度。进一步规范企业三类人员、特种作业人员安全考核工作，对企业安全生产许可证、三类人员安全生产考核合格证实行动态监管，加强事中事后监管，建立安全生产市场准入和清除机制。
20、健全安全生产应急救援管理体制。强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援实效。配合省厅健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制。建设联动互通的应急指挥平台。及时修订各专项应急预案，并组织开展应急演练。
21、组织开展好第16个“安全生产月”活动。以认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，增进全社会共识，强化全系统安全意识，加强安全警示教育，确保活动取得实效。