锦州市农业农村局党组书记、局长 谷钰：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会，很高兴向新闻界朋友们介绍全面振兴新突破三年行动决胜之年打好打赢决胜之战，我市全面推进乡村振兴方面的部署，同时也衷心感谢大家一直以来对锦州市“三农”工作的关注关心和大力支持！下面，我就关于加快农业升级、夯实农村基础、促进农民增收等方面的重点任务和具体举措，向大家作以简要介绍。

2024年，在市委市政府的正确领导下，全市“三农”战线坚决落实市委、市政府决策部署，贯彻落实“136921”战略，构建“1+5+N”乡村振兴体系，实施“14451”现代化大农业振兴行动，农村基本经营制度改革全面落实，有力推动全市“三农”工作取得可喜成绩、可感成效，为三年行动攻坚之年攻坚之战作出了重要贡献。

既定指标任务圆满完成。全市农林牧渔总产值、一产增加值增速均高于全省0.5个百分点，位居全省第二；农村居民人均可支配收入增速位居全省第二。坚决扛牢粮食安全重要使命。全市粮食总产量连续四年稳定在50亿斤以上；蔬菜水果、肉蛋奶、水产品等重要农产品稳定安全供给。

脱贫攻坚成果持续巩固。全面落实监测帮扶政策，坚持防止返贫常态化预警，完善联农带农机制，增加农民就业岗位,带动脱贫人口和监测对象增收。共实施帮扶产业项目57个。

加快推进食品产业大市建设，特色产业发展稳中有进。积极开展农业招商引资活动，组织参加农业产业招商活动50场（次），重点宣传农产品加工产业，打造锦州品牌，全力推进我市食品产业发展。截至目前，全市累计签约涉农招商项目23个，计划投资总额108.44亿元，累计完成投资2.08亿元。全市龙头企业队伍不断壮大，新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家，市级龙头企业10家。

乡村基层基础不断夯实。省内首创农业设施物权登记机制，近两年为新型农业经营主体发放贷款近2亿元，解决新型经营主体融资难的问题，入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。推进党建引领强村富民“五位一体”工作体系，构建“1+1+5”工作机制，实施“一村一策”包保帮扶，全市村集体经济收入提质增效。

扎实推进美丽乡村建设，落实“1+4+87+1103”城乡环境整治部署，持续推进“四季风提升行动”，落实“五项机制”，农村环境整治展现新成效。创建省级美丽宜居村83个，市级创建303个环境整治提升村。义县入选2024年度全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目（10个村），头道河镇经验全省推广。我市两次在全省农村环境整治工作会和全省农村工作会议上作经验交流。

2025年，全市“三农”工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表中央一号文件新要求，贯彻落实省委全会“新六地”决策部署，坚定不移锚定区域中心城市发展定位，深入实施“136921”发展战略，扎实推进“1+5+N”乡村振兴工作体系，全面建设农业强市、食品产业大市和现代化大农业发展支撑城市，扎实推进美丽乡村建设，深化农村综合改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保“十四五”和全面振兴新突破三年行动圆满收官，谋篇布局好“十五五”现代化大农业发展。

一、全面构建“1+5+N”乡村振兴工作体系，推进乡村全面振兴

坚持全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神和中央、省委农村工作会议精神，锚定区域中心城市建设定位，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。 遵循聚焦、延续、创新、提标的原则，坚持省市两者目标之间“就高不就低”，做到切实贯彻市委“各领域保五争三的要求，做到全面量化、确保可评估、可考核。

构建乡村产业振兴“14451”现代化大农业发展体系，推进农村一二三产业融合发展，全市农林牧渔总产值和一产增加值增速预期实现5.5%（超过省定5%的指标），力争全市农村“种养加销”总产值突破1千亿元，推进乡村产业振兴。构建乡村人才振兴“五大工程”工作体系，全市培养农村各类人才13.02万人，推进乡村人才振兴。构建乡村文化振兴“六项行动”工作体系，开展惠民文化活动300场次，组织“我们的节日”、“移风易俗·从我做起”等活动1500场次，举办县乡村三级群众体育活动100场次，推进乡村文化振兴。构建乡村生态振兴“三个深入推进”工作体系，全市农村生活污水治理率达41%以上；农村生活污水处理设施运行率稳定在87%以上；农村生活垃圾无害化处理率在90%以上。秸秆综合利用率稳定在90%以上；畜禽粪污综合利用率达到80%以上，推进乡村生态振兴。构建乡村组织振兴“五位一体”工作体系,持续增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，因地制宜扶持发展壮大新型农村集体经济，持续巩固村集体经济收入工作成果，推进乡村组织振兴。

形成“1+5+N”乡村振兴工作体系2025年任务清单276项。与2024年相比，今年的任务清单围绕区域中心城市和全面振兴新突破决胜之年及中央、省委一号文件相关内容进行重新归纳整理、补充完善，较去年新增28项（不含组织振兴）任务，同比增长11%。

二、全力实施“14451”现代化大农业发展行动，加快产业升级

（一）坚决扛稳粮食安全政治责任

确保国家粮食安全，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积，守牢800万亩耕地和697万亩永久基本农田红线。全市播种面积稳定在550万亩以上，力争粮食产量继续保持在50亿斤以上。新建和改造提升高标准农田65.69万亩；开展保护性耕作230万亩以上；组织开展“百千万”粮食产能提升示范工程，推广良田良种良机良法，新建大豆、水稻、玉米百（千、万）亩方10个，亩均产量提升10%以上。指导义县实施玉米绿色高产高效项目。锦州市与省农科院建立农业科技战略合作，大力发展农业特色产业。建设稳定的农业科技示范展示基地34个、主推技术到位率达到95%以上，培育研发优势农产品“锦州品种”6个以上，争取在5项栽培技术取得新突破。

（二）着力打造多元化食物供给基地

确保国家粮食安全。加强“菜篮子”建设，确保重要农产品稳定供给，蔬菜及食用菌、水果、肉蛋奶、水产品产量增速不低于6%。示范推广高油酸花生种植面积1万亩以上。巩固扩大锦州“红苹果”“闾山梨”“鲜储葡萄”种植面积，示范推广新品种1万亩以上。调整养殖结构。完善生猪产能调控机制，能繁母猪保有量稳定在15万头以上，年生猪出栏380万头以上；加快白羽肉鸡全产业链建设，父母代种蛋产量、饲养量实现“双过亿”，加工能力突破2亿只；肉牛、奶牛、羊等其他畜禽品种稳定增长，培育发展肉驴、鹅、鸽、蜜蜂等特色产业。

（三）培育壮大粮食、畜禽、果蔬、水产品产业集群

编制食品产业大市建设规划，加强项目谋划包装，围绕粮食、畜禽、果蔬、水产品产业发展全年共谋划项目47个，计划总投资207亿元。提升粮油产业集群竞争力。粮油产业主要包括食品加工、酒类、杂粮、大米、玉米、花生、饲料等细分产业。强力推进食品和饲料加工两大重点产业。推进畜禽产业集群发展。进一步完善“产、加、供、销”产业链，实施标准化规模养殖提升行动，统筹推进养殖场户新建、扩建、改建和全面升级，逐步建设一批高质量适度规模的中小养殖场，实现市场的资源互补，打造形成生猪、肉鸡、奶牛为重点的全产业链发展模式。扩展果蔬产业集群规模。以国家级龙头企业百通食品集团有限公司为链主企业，重点推进总投资8000万元的燕邦公司预制菜品产业园项目，周记食品有限公司速冻蔬菜生产项目、河北丰特特色果品饮料生产项目等。加快水产品产业集群建设。重点发展海参精深加工和水产品预制菜两大产业。鼓励达莲公司、正惠公司等水产品加工企业升规入统，重点推进锦州笔架山食品有限公司水产品预制菜、海洋生态牧场等项目，推动水产品深加工产业做大做强。

打造特色农业，强化品牌建设。实行市政府领导一包一推进工作机制，重点打造海参、小粒花生、葡萄、果蔬和白羽肉鸡5个农业特色产业。加快培育优质大米、食用菌等潜力特色产业，积极推动花卉、草莓等形成规模和品牌。大力发展绿色、有机、名特优新农产品，计划出台支持市场主体申报认证和续期绿色、有机食品政策，新增绿色食品认证5个以上，培育有机食品基地2个以上，申报全国名特优新农产品5个以上，推动“锦州苹果”申报国家级农业文化遗产。

（四）大力推进四个省级农产品加工集聚区建设

加快“12275”集聚区标准化服务体系建设，引导农产品加工企业向集聚区汇聚。实施存量倍增和增量引进。强化重点项目支撑，抓好新上（改扩建）24个500万元以上农产品加工项目建设。开展“双招双引”（招商引资，招才引智），抓增量突破，4个集聚区开展主题招商活动不少于12次。市本级全年计划组织2次招商会，开展农业产业招商活动4次。2025年集聚区主营业务收入增速实现10%以上，总量突破百亿元。

黑山庞河农产品加工集聚区。依托县域资源优势，发展形成畜禽产品精深加工、预制菜生产、粮油（饲料）加工为特色的产业布局。北镇沟帮子农产品加工集聚区。依托沟帮子熏鸡集团、宏伟集团、玉宏食品、绿乡隆米业重点发展熏鸡及休闲食品、肉食屠宰、稻米加工为特色农副产品加工产业布局。凌海市大有农产品加工集聚区。依托凌海优势海产品资源和腌渍菜加工业基础，突出海洋特色，做强做优海参、腌渍菜加工产业，形成以海参加工为主导，腌渍菜为特色的产业布局。义县七里河农产品加工集聚区。立足白羽肉鸡和小粒花生产业集群、义县羊汤、干豆腐及特色果蔬产业，形成以肉鸡屠宰、花生精深加工“双集群”发展为主的农产品加工产业布局。

（五）提档升级五大农产品专业市场

充分发挥市推进组统筹协调作用，县（市、区）明确工作责任，及时谋划发展推进，扩大市场辐射范围、提高交易量、提升交易额。

全力推进北镇窟窿台蔬菜批发市场升级改造。提升市场交易空间，增加档口300个；改善市场库存条件，建设多温区冷库，提升分拣包装效率。吸引凡舜、艾豆等电商企业入驻市场，持续拓宽蔬菜销售渠道。规范市场经营，逐步实现“双统”。

积极搭建义县花生数智化加工交易平台。依托张家堡小粒花生与京东科技集团项目合作，持续推进义县花生交易中心暨农特产品统一大市场项目建设。

做大做强黑山姜屯、励家杂粮市场。推进完成杂粮检验检测中心等基础建设，加强优势产业推介和品牌宣传，扩大线上线下产品销售网络，辐射东三省、河南、河北、山东等省市。

提升改造黑山绿源牲畜交易市场。创新市场运作模式，完善市场软硬件基础设施和硬件设施建设，进一步加强市场物流、配货、餐饮、住宿等配套服务。

推进凌西农副产品物流园扩建升级。进一步完善园区基础软硬件设施，增设农产品检测区、蔬菜批发区车载交易区，新建露天水产批发区，加快建设成为辽西地区最大的蔬菜集散中心、交易中心、价格形成中心。

三、聚焦学习运用“千万工程”经验，推进美丽乡村建设

夯实农村基础，深入推进农村人居环境整治提升工程，大力推进农村基础设施建设，全面提升农村公共服务能力和水平。

（一）深入推进农村人居环境整治提升

持续强化农村环境整治力度，提升乡村环境整治水平。全面贯彻落实市委“1+4+87+1103”城乡环境整治部署，持续实施“四季风”提升行动，集中开展穿透式督导检查，切实巩固住全市农村环境净化整治成果。对标对表《辽宁省农村环境标准化管理指南》，按照“A级”创建标准，由“清干净、保持住”向“补短板、建机制”转变。持续推动粪污资源化利用长效机制落实，探索推广符合实际的粪污资源化利用模式、农业生产废弃物就地处置模式。新建省级美丽宜居村83个。推进义县全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目（10个村）。

（二）全面推进乡村振兴补短板工程，提升乡村建设水平

推动基础设施建设向农村延伸。新建改造“四好农村路”471.5公里，“一事一议”村内道路硬化705公里，农村自来水普及率稳定在80.3%以上，推动农村地区公共充电基础设施县域全覆盖，推进5G网络向自然村延伸，改造农村危房407户。持续改善农村生态环境。加快补齐垃圾收运处置设施短板，新增垃圾收集设施696个、转运设施2个、农村再生资源回收利用网点1个。鼓励实行县域统筹的城乡环卫一体化管理模式。农村生活污水治理（管控）率达到41%以上，动态消除200平方米以下黑臭水体。受污染耕地安全利用率稳定在92%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。开展林草生态修复、沙化耕地等综合治理5万亩，营造林10万亩。完成小流域综合治理3.9万亩以上。

（三）完善农村公共服务体系

优化农村学校布局，推动集团化办学。提高农村托育幼教质量，优质幼儿园覆盖92%乡镇。继续实施卫生健康强基行动，建设提升乡镇卫生院3所，村卫生室157所，培训农村基层医疗骨干人员320人次。深入挖掘乡村文化资源，强化文化赋能，推动基本公共文化服务等惠民活动向乡村延伸，开展辽西农民歌手大赛、“戏曲进乡村”等14场惠民公益演出活动，为乡村振兴发展注入更多文化动力。提升农村养老服务能力。实施农村特困供养服务机构改造提升行动，开展农村居家和社区养老服务设施组网行动，统筹推动城乡养老服务设施建设，乡镇、村养老服务设备覆盖率分别达到50%、80%。

四、坚持党建引领，构建强村富民“五位一体”工作体系，促进农民增收致富

（一）构建强村富民“五位一体”工作体系

构建“1+1+5”工作机制，实施“一村一策”包保帮扶。因地制宜扶持发展壮大新型农村集体经济，持续巩固村集体经济收入工作成果，推动提质增效，形成梯次发展、滚动升级的工作格局。扎实推进23个村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。开展新型农业经营主体“提质强能”行动，采取以奖代补、贷款贴息等方式支持新型农业经营主体发展。规范集体产权交易，全市村集体产权交易宗数达到700宗以上，我市1265个村集体经济组织全部完成平台记账工作。组织实施好43个发展新型农村集体经济项目。推行农村集体资金基本存款账户非现金结算。持续实施农业设施物权抵押贷款，激发新型农业经营主体发展活力，全年新增贷款总额1亿元以上。创新农村闲置住房使用权流转，推进黑山县八道壕镇红槽村等9个盘活利用重点村工作取得实效。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果

落实“四个一批”要求，全力促进帮扶产业提质增效，打造一村一品、一镇一业新亮点。推动产业提升增效延链增值，省以上财政衔接补助资金60%以上用于支持联农带农富农产业发展。调整完善乡村振兴联系点制度，加大经济薄弱村实施定点帮扶力度。以精准监测、有效帮扶为目标，做到早发现、早干预、早帮扶，动态清零。坚持“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚“两不愁三保障”和饮水安全成果，保持现有帮扶政策、资金、帮扶力量总体稳定。

持续推进省级乡村振兴示范带建设，推进产业融合发展。加大乡村振兴示范带创建力度，通过做大做强特色产业，创新致富模式，打造就业、休闲农业、乡村旅游融合完整的产业链。谋划创建省级乡村振兴示范带2条，市级乡村振兴示范带3条。

记者：我想请问市农业农村局李岩江副局长。习近平总书记强调，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。党中央、国务院始终把保障国家粮食安全摆在首要位置，高度重视粮食生产工作。在全方位夯实粮食安全根基方面，咱们锦州是如何规划布局，农业农村部门将拿出哪些具体举措？

农业农村局副局长李岩江：粮食安全是“国之大者”。党的二十大明确要求“以新安全格局保障新发展格局”，作出“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重大部署。

锦州地处北纬42°世界黄金玉米带，气候和自然条件得天独厚，粮油产业基础稳固、果蔬产品量质兼备。锦州各地农业农村部门认真贯彻总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。2025年度大力推进“14451”现代化大农业发展体系建设，稳定粮食播种面积550万亩，力争实现粮食产量50亿斤以上。强化农田排涝工程建设，实施高标准农田建设倍增计划，计划新建和改造提升高标准农田65.69万亩，计划完成保护性耕作230万亩，新建改造提升设施农业1万亩。推广良田良种良机良法，计划实施“大豆水稻玉米‘百千万’粮食产能提升示范工程”，落实“百千万”亩方11个。规划部署春季田管和春耕备耕，提早谋划资金备耕、农资备耕、科技备耕。稳定市场价格，备实下摆34万吨需求农资调剂调运，大力实施农资打假保春耕行动。组织科技培训与技术服务，线上线下宣传推广种植业生产关键技术。深入开展农机规模检修，排查整治安全生产隐患。科学防灾减灾，联合气象部门建立监测预警机制，加强土壤墒情、温度、病虫害、灾害性天气监测预警和应急防控，结合农时适时播种，坚决遏制重大病虫疫情暴发流行。持续落实耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷生产者补贴、种植业保险等强农惠农政策。

今年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，全面实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全观意义重大！在市委市政府的坚强领导下，我们有基础、有体系、有力量、有决心，把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，为全方位夯实粮食安全根基、高质量建成区域中心城市开好局起好步提供坚实保障。

记者：我想请问市农业农村局陈国富副局长。党的二十届三中全会提出，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。我市将如何稳步开展试点工作？

农业农村局副局长陈国富：谢谢您的提问。我们知道，农村基本经营制度是党的农村政策的基石，也是当前推动乡村全面振兴的制度基础。既要“巩固”也要“完善”，具体而言，就是要坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系，确保农村基本经营制度长期不动摇，为农村改革发展奠定坚实基础。

党的二十届三中全会、中央和省委农村工作会议对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。市委、市政府高度重视，将第二轮土地承包到期后再延长30年试点作为深化农村改革的“重点任务”。2020年以来，我市在北镇市的部分村、组开展了延包试点，不仅总结提炼出延包“九步工作法”，还对无地少地农户诉求、消亡户的界定、“小调整”的把握、出嫁、离婚、丧偶妇女等群体承包权益的保护等农民群众关注的共性问题，探索出有效的解决路径。今年，我市继续把第二轮土地承包到期的村作为延包试点村，总的一个政策基调就是要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。