锦州市动火作业和保温材料安全隐患全链条整治工作新闻发布会
发言人：锦州市消防救援支队一级督导员 陶万锋：
女士们、先生们，各位媒体朋友们：大家好。
为高效开展全市人员密集场所动火作业及建筑保温材料安全隐患全链条整治行动，明确下一步专项整治工作重点，更好地统筹发展与安全，扎实推进全面振兴新突破三年行动，现就相关整治工作内容进行新闻发布。
随着我们国家提振经济系列措施出台，各类新改扩建项目不断增多，动火作业引发的火灾风险随之不断增大，尤其是在既有建筑内部、限额以下小型施工改造项目，点多面广、隐蔽性比较强、监管难度很大、火灾风险极高。同时，建筑保温材料广泛应用于建筑墙体、冷库和室内冰雪场馆，随着建筑节能、冷链物流和冰雪娱乐行业快速发展，可燃保温材料的大量使用也大大增加了火灾风险。近年来，这两个领域的重特大火灾事故时有发生。为此，经市安委会同意，印发《全市人员密集场所动火作业安全隐患全链条整治行动方案》和《全市建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》，部署开展系统整治。
首先，关于人员密集场所动火作业整治，这是主要针对宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校、养老院等人员聚集的室内场所动火作业安全。主要采取10个方面措施：一是严格落实动火作业安全主体责任。按照“谁的场所谁管理，谁动火谁负责”的原则，对动火作业落实全过程管控。二是严格限制使用、营业期间动火作业。对未落实有效防火分隔、没有按要求告知场所风险等相关责任措施的，一律不得动火作业。三是严格审批备案。对限额以上工程，严格按照规定办理规划、施工许可、验收等法定手续；对限额以下小型工程，要依法实行备案制度。四是严格单位内部审批制度。严格执行“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术防范措施”，经单位主要负责人审批同意后，方可实施。五是严格持证上岗。从事电焊、气焊、气割的动火作业人员，必须按规定取得相应资格证书，具备相应安全技能。同时，用工单位应履行查验证书的责任。六是严格动火现场管理。动火作业期间严格做到清理周边可燃物、配备相应消防器材、设置安全标识、保障通道畅通、避免交叉作业和安排专人全过程监护等“六个必须”。七是强化监管执法。各地区各有关部门，要坚持多约谈、多通报、多发督办函、多暗访、多曝光，严格规范执法检查，督促整改隐患。八是强化警示曝光和举报奖励。对发生的动火作业较大及以上生产安全事故，制作警示片，重点针对管理使用单位、施工单位以及动火作业人员进行警示教育，并鼓励群众举报违规动火作业行为，并按规定实行奖励。九是强化动火作业人员安全培训。严格培训考试机构监管，坚决整治培训弄虚作假、考试“放水”等乱象。十是强化标准约束和信息化手段应用。加快制修订一批强制性标准；推广应用信息化平台，对动火作业进行信息化管理。
第二，关于建筑保温材料安全隐患全链条整治，主要针对房屋市政工程建筑墙体和冷库、室内冰雪场馆所使用的保温材料。重点整治6个方面突出问题：一是针对生产流通环节产品质量问题，采取加强生产质量管控，严厉打击假冒伪劣产品，提升保温材料产品安全标准等措施。二是针对质量评价失准失真问题，采取规范出厂检验检测，严格施工进场见证取样检测，加强保温材料产品质量检验检测机构、建设工程质量检测机构监督管理等措施。三是针对施工环节违规违章问题，采取落实工程质量安全责任，严把施工质量关、安全关，强化作业现场安全管控，严格建设工程验收把关等措施。四是针对既有建筑外墙保温材料安全问题，按照“谁所有、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，采取常态化排查，强化消防安全管理等措施。五是针对冷库和室内冰雪场馆安全监管问题，采取加大建设过程监管力度，并强化使用环节协同监管等措施。六是针对溯源追责力度不够问题，采取加强源头质量追溯，强化信用监管，严格事故倒查追责等措施，来压实责任。
这两项整治，也都涉及大量市场主体，希望各企业切实负起自己的法定责任，共同维护安全；同时，我们参与整治的各地各相关部门，也要按照方案认真履行职责，强化工作协同，共同确保“两个整治”保质保量、如期完成，最终实现“遏制群死群伤火灾事故，维护人民群众生命财产安全，促进相关产业健康高质量发展”的最终目标。我就介绍这些，谢谢！
记者：近年来，我国建筑保温材料安全问题社会关注度较高。请问工信部门我市涉及建筑保温材料生产的企业共有多少户？在加强保温材料生产企业监管、推动行业高质量发展方面将采取哪些具体措施？
锦州市工业和信息化局副局长 郑金光：感谢这位记者朋友的提问，我介绍下有关情况。通过前期工信部门和市场部门联合摸排，统计出我市现有建筑保温材料生产及加工企业共计31户，全部为中小微企业。其中，保温材料生产企业有25户，加工企业6户。凌海市有13户企业；太和区有8户企业；黑山县有6户企业；北镇市有2户企业；开发区有1户企业；高新区有1户企业。
加强该类企业管理、推动我市保温材料行业高质量发展，是未来一段时期我局的重要任务之一。针对我市31户保温材料生产及加工企业，我们将全力支持企业进行技术改造，鼓励采用清洁能源生产设备，研发低能耗、高防火性能的新型材料。通过专业培育、产业链协同等模式，引导中小企业向专精特新发展。同时，联合市场监管、应急管理等部门协同联动、开展检查，提升监管效能。后续还可以依托工业互联网平台，推动企业质量数据联网监测，实现风险预警和动态管理，保障我市保温材料企业安全、有序发展。
谢谢。
记者：住建部门如何在源头对动火作业和保温材料进行管控？
锦州市住房和城乡建设局副局长 王号：各位媒体朋友，非常感谢大家对住房和城乡建设工作的关心与支持！下面，我就相关工作情况向大家作详细说明。
人员密集场所是指人员高度聚集、相对集中的区域，这类场所一旦发生安全事故，逃生疏散难度极大。常见的人员密集场所涵盖了饭店、宾馆、商场、车站、养老院、幼儿园、体育馆，以及医院、学校等各类公共场所，与人民群众的日常生活息息相关。
当前，部分业主单位在建设或改造过程中，往往更注重场所内外部的装饰装修效果，却在安全生产投入方面有所忽视。加之水、电、气、暖等各类施工作业相互交叉、错综复杂，使得事故隐患风险不断累积叠加。
为切实回应群众关切，国家、省、市各级高度重视人员密集场所动火作业和保温材料专项整治工作。对此，我们将从源头管理抓起，严格督促设计、施工、监理、检测等单位切实履行主体责任；强化质量安全全流程管控，严格落实审批验收程序；同时，制定并完善动火作业和保温材料限额以下工程的界定标准，健全属地备案制度；严厉打击无证上岗、无资质施工等违规违法行为。
下一步，住房和城乡建设部门将严格按照市专项整治工作专班的统一部署，迅速行动、狠抓落实。也恳请社会各界共同参与监督，携手筑牢安全防线。谢谢大家！
记者：应急管理部门在动火作业监管方面都做了哪些工作。
锦州市应急管理局副局长 杨茁：感谢这位记者朋友的提问，我介绍下有关情况。动火作业监管是安全生产监管重点工作之一，全市各级应急管理部门从全场景全链条管控发力，主要开展以下工作：
一是严格焊工等特种作业人员培训考核制度。落实考培分离，建设标准化实操考场，严格规范考试流程，做到了从源头上严格把关；培训机构要严格遵守焊工理论培训68学时、实操培训40学时的要求，确保培训时间，让学员熟练掌握技能；考试机构按照驾照考试同等标准，保障了焊工等特种作业人员质量水平。
二是实施动火作业全过程监管。动火作业是风险较大事故多发的一种作业，主要体现在进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炙热表面的临时性作业。在构成火灾的可燃物、助燃物、点火源三要素中，动火作业主动提供了点火源，因此极易引发火灾，危险性很高。我们在日常监管中，要求企业在进行动火作业前，必须开展风险分析辨识、设置警戒线、检测可燃气体浓度，清理作业现场可燃物，并配备充足应急防护装备和灭火器材，确保风险管控措施覆盖动火作业全过程。严格落实“动火作业十不准”要求，确保安全前提下进行动火作业。作业过程中，必须指定专人全程监护，实时监控动火点周边环境，发现火灾隐患，立即停止作业。作业结束后，须对现场进行全面检查，确认无残留火种后方可撤离。涉及外包动火作业的，发包单位须与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方责任，做好技术交底，严禁“以包代管”。
三是严格监管执法。联合消防、公安等部门打击违法违规作业。针对动火作业的临时性、灵活性等特点，开展专项执法检查，发现未落实动火作业主体责任、存在违规动火作业行为的企业，依法实施“一案双罚”。对同一企业、同类事故隐患反复出现、屡教不改、弄虚作假的要从重处罚，并从严追究单位主要负责人责任。截至目前，全市在开展动火作业检查中共发现违规动火作业10起，涉及11人，查处企业10家，罚款10万元，问题隐患已全部整改完毕。同时各行业管理部门要按照“三管三必须”的要求，做好本行业领域内动火作业监管工作。
下一步，我们将严格落实动火作业相关要求，加强监管，守牢动火作业安全底线，持续推动我市安全生产形势稳定向好，遏制生产安全事故的发生，为全市经济发展保驾护航。谢谢！
记者：市场监管部门如何加强保温材料产品质量和相关质量检测机构的监管？
锦州市市场监督管理局副局长 陈东：感谢这位记者朋友的提问，我介绍下有关情况。保温材料产品质量关系到广大人民群众的生命、财产安全，不容一点疏忽。市场监管局严格生产、流通领域保温材料产品质量监管，一是指导企业开展自查自纠，督促企业建立健全产品质量管理制度，落实产品质量安全主体责任。二是严厉打击假冒伪劣产品。截至目前，已对39家保温材料生产、加工、销售企业的原材料采购、生产关键点控制、成品出厂检验、标识标注等环节进行全覆盖检查，严查不做检验出厂,或者出厂不检验燃烧性能等级等关键项目的行为。三是加大生产流通环节产品质量监督抽查批次，计划2025年抽检不少于30批次，严厉查处质量违法行为，坚决斩断非法生产、销售网络链条。
就解决保温材料产品质量检测的失准失真问题，我局今年将对全市8 家具备资质的保温材料检验检测机构进行双随机一公开监督检查，重点检查建筑保温材料检验检测原始记录和报告。对检验检测机构出具虚假报告、不实结论，冒用其他检验检测机构名义出具报告等严重违法违规行为，将依法依规严肃查处并曝光。同时督促检验检测机构通过向社会公开承诺、公开检验检测报告或提供查询平台等方式接受社会监督，确保其检验检测的准确性。
谢谢。