市长 赵明鹏
各位代表：
现在，我代表锦州市第十二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
1998年以来，本届政府在中共锦州市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，带领全市人民同心协力，艰苦奋斗，克服连续四年严重干旱等重重困难，圆满完成了市十二届人大历次会议提出的工作任务，国民经济和各项社会事业开始步入新的快速发展时期。
国民经济综合实力明显增强。预计，2002年国内生产总值达到241.7亿元，按可比价格计算，比1997年增加84.4亿元，年均递增9%，比上年增长12%，连续两年实现两位数增长；一般预算收入达到13.7亿元，比1997年增加5亿元，年均递增10%，比上年增长12.6%；固定资产投资累计完成227亿元，是建国以来投资总额的49%；各项存款和贷款余额分别比1997年末增加164.3亿元和85.1亿元。
经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由1997年的32.3︰33.5︰34.2调整到2002年的26.5︰35.3︰38.2。农村经济结构进一步优化。农村二、三产业增加值占农村经济的比重由33.9%提高到46.2%。以“六个百万工程”为标志的质量效益型农业初具规模，林牧渔业产值占农业总产值的比重由44.7%提高到51.4%,初步形成了十大农业产业化经营体系。设施农业和生态农业建设成效显著，水浇地面积由170万亩增加到256万亩，累计完成小流域治理173万亩，植树造林230万亩，基本农田保护率达到87.7%，农业机械化水平进一步提高。工业经济发展势头良好。规模以上工业总产值达到197亿元，比1997年增加65.7亿元，年均递增7.2%，比上年增长12%。汽车零部件、制药、新材料和食品加工等新兴企业迅速成长。高新技术产业产值达到28亿元，年均递增21.5%，比上年增长34.7%。高新区技工贸总收入、工业总产值和高新技术产业产值连续三年每年翻一番，分别达到21.6亿元、14.7亿元和111亿元。传统服务业向现代服务业转变步伐明显加快。新型经营业态迅猛发展，大型专业批发市场辐射能力进一步增强。社会消费品零售总额达到1085亿元，比1997年增加289亿元，年均递增6.4%，比上年增长10%。旅游业展现出良好发展前景，旅游总收入年均递增46.5%，2001年被评为中国优秀旅游城市。金融、信息、房地产、中介服务等新兴服务业进一步发展壮大。
对外开放迈上新台阶。累计实际利用外资3.4亿美元，新批外商投资企业195家，分别占改革开放以来的74%和34.9%。引进500万美元以上项目54个，其中超千万美元项目27个。面向国内的大规模招商活动空前活跃，累计利用域外资金155.8亿元，年均递增21.6%。累计出口总额7.1亿美元，占改革开放以来的67%；自营出口企业由15家增加到102家。劳务输出累计6150人次。开发区18平方公里基础设施配套全部完成，累计利用外资6074万美元，工业总产值和财政收入分别比1997年增长2.8倍和2倍。
各项改革向纵深推进。基本实现了国有大中型企业三年改革脱困目标，19户国有大中型企业初步建立现代企业制度，占86.4%；4家公司的5支股票上市，累计融资20亿元。市属中小型工业企业改制面达83%，81户国有中小型企业实现非国有控股。非公有制经济占国内生产总值的比重由53.8%提高到59%。社会保障制度改革试点顺利推进，初步建立了养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系；完成了5.6万名下岗职工向失业保险并轨。政府机构改革、合乡并镇和新型社区组建工作圆满完成，行政审批制度改革取得重大进展。积极构建公共财政体制，推行了国库集中收付、部门预算和政府采购制度，县（市）区实行了行政事业单位经费统管。计划、投资、金融等各项改革顺利推进。
中心城市功能显著增强。《锦州市城市总体规划》经国务院批准实施，编制完成《锦州市新城区控制性详细规划》和一批专项规划。高速公路、高速铁路、港口建设取得突破性成果，形成了现代化的立体交通网络，确立了锦州的交通枢纽地位。完成了城市电网改造和农村电网改造一期工程，邮电通讯业快速发展，中环路一二期工程、凌川大桥、百股大桥建成开通，古塔、凌河公园和人工海滨浴场建成开放，解放路、中央街等城市街路面貌明显改观，实现了乡乡通油路、村村通公路。城市经营成效显著，经营性用地招标拍卖成交额8.5亿元，土地纯收益2亿元。各县（市）城市建设日新月异，沟帮子、大虎山、双羊、七里河等中心镇建设步伐加快，服务辐射能力进一步增强。
各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率由40%提高到45%，取得市级以上科技成果184项。不断提高“普九”水平，素质教育全面展开；高中阶段教育普及率由34.7%提高到64.5%；普通高校在校生由1.4万人增加到3.3万人，创办了全国首家足球学院。广泛开展了创建全国文明城市工作，被评为全国精神文明建设先进市。推出了一批文艺精品，新博物馆建成开放，成功举办了4届锦州民间文化节，城乡文化活动蓬勃开展。全市广播电视混合覆盖率达到98.8%，有线电视实现了市县光缆联网。城镇卫生防疫体系和医疗设施更加完善，服务水平进一步提高。人口自然增长率控制在2.6‰以下。多次承办全国性大型体育赛事，全民健身活动更加活跃。“双拥”工作成绩显著。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6540元和2810元，分别比1997年增加2173元和410元。累计新增就业岗位17万个，1l万名国有企业下岗职工实现了再就业。建立了城乡最低生活保障制度，保障人数达到6.6万人，农村贫困人口由受灾后的22.5万人减少到4.5万人。改造“棚户区”125万平方米，城市居民人均居住面积由8.2平方米增加到11.2平方米；城市百户拥有固定、移动电话由46部增加到151部，拥有电脑12台；市区生活用燃气普及率达到81.2%；万人拥有公交车比五年前翻一番；人均占有绿地增加到6.8平方米。开展了大规模城市综合整治，人居环境明显改善。
民主与法制建设进一步加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案11件、代表建议937件、政协提案1575件，连续五年办复率达到100%，满意率达到95%以上。廉政建设和反腐败斗争不断向纵深推进。普法工作取得显著成绩，广大干部群众法律意识、法制观念明显增强。深入开展严打整治斗争，有效打击了境内外敌对势力的渗透破坏和“法轮功”等邪教组织的非法活动，2002年侦破各类刑事大案1700余起，妥善处理群众来信来访和市民投诉，及时化解各种矛盾，保持了社会基本稳定。
同时，民族宗教、外事侨务、市志编纂、地震监测、审计、人防、档案、民兵预备役以及国防等各项工作也都取得了新的成绩。铁路、石化、电业、海关、检疫检验、烟草、气象等驻锦中省直单位都为锦州经济和社会发展做出了新的贡献。
在本届政府圆满完成各项任务的今天，我代表市政府向为我市社会主义现代化建设做出无私奉献的全市307万人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和工商联以及社会各界人士，向驻锦部队指战员、武等官兵和公安干警，向所有关心、支持锦州建设和发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，必须看到我市经济社会生活中还存在着许多困难和问题；经济总量不大，发展速度不快，后劲不足；经济整体开放度低，利用外资和对外贸易规模小，难以应对加入世贸组织后国际和国内更加激烈的竞争；结构性矛盾仍然突出，集中表现为农业人口过多，县域经济中二、三产业发展滞后，农民收入增长缓慢，县乡财政困难，严重制约着全市现代化进程；工业化水平低，工业经济相对落后，优势行业不突出，企业综合竞争能力不强；国有企业改革有待进一步深化，非公有制经济发展水平较低，占经济总量的比重不高；各项社会事业还不能满足人民群众多样化的需求，政府职能和服务意识亟需转变和增强，我们正面临着周边城市快速发展的严峻挑战。
回顾过去五年的工作历程，我们深刻认识到，要使锦州国民经济和各项社会事业更快更好地发展，必须坚持与时俱进，把思想观念从小农经济、计划经济的束缚中彻底解放出来，以观念的不断创新推动生产力的发展；必须锲而不舍地扩大对外开放，以开放促改革、促调整、促发展；必须加快推进工业化进程，在提升传统工业的同时，举全市之力，发展新型加工业、制造业和高新技术产业，从根本上解决发展后劲不足和综合实力不强问题；必须全力推进县域经济特别是农村二、三产业的发展，加速城市化进程；必须大力发展非公有制经济，增强活力，做大总量；必须不断完善城市功能，凝聚生产要素，增强辐射能力，塑造海滨城市新形象。
二、今后五年的任务和奋斗目标
党的十六大提出了全面建设小康社会，到2020年实现国内生产总值翻两番的宏伟目标。今后五年，对锦州将是极其关键的时期。世界经济一体化进程加快，全国各地特别是省内各市竞相发展，综合实力竞争更加激烈，人民对加快发展的期望和早日建成小康社会的企盼更加强烈。我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，把实现跨越式发展作为第一要务，义无反顾，大胆创新，为人民谋取更大的利益。
根据十六大的战略部署和市委九届五次全体会议确定的指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是：
——集中精力推动国民经济跨越式发展。以全面建设小康社会为目标，以扩大开放统揽全局，以壮大非公有制经济为重点，实施“工业立市”战略，加速发展农村经济，加快服务业现代化步伐，为提前实现国内生产总值翻两番奠定基础。
——千方百计提高人民生活水平。增加就业岗位，健全社会保障体系，扩大中等收入者比重，保证低收入者基本生活，改善人居环境，使城乡人民收入水平和生活质量明显提高。
——坚定不移推进城市向南发展。重点加强城南新区、南站新区和开发区建设，形成建成区超百平方公里、城区人口超百万的现代化海滨城市基本框架。
——始终不渝提高城多文明程度。弘扬科学精神，培养高素质人才，发展地方特色文化，增强人民体质，促进社会全面进步。
今后五年的主要奋斗目标是：
到2007年，国内生产总值达到430亿元，年均递增12%以上，人均达到13800元，比2002年增加5900元；一般预算收入达到23.7亿元，年均递增12%；累计固定资产投资达到450亿元，年均递增15%；社会消费品零售总额达到175亿元，年均递增10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9200元和4500元，年均分别递增7%和10%。
为实现上述任务和目标，今后五年，要在以下几个主要方面实现新的突破：
（一）实施“工业立市”战略，再造一个具有较强竞争力的锦州工业
实施“工业立市”战略是今后一个时期全市经济工作的主题。坚决推进国有企业改革。国有大中型工业企业全部实现投资主体多元化，建立规范的现代企业制度，部分实现非国有控股；国有中小工业企业全部实现非国有控股；深化企业内部分配制度改革。全心全意支持石化公司等中省直企业的扩张和发展。全力发展非公有制工业和县域工业，非公有制工业占全市工业经济比重由现在的27.3%提高到40%以上，规模以上县域工业产值占全市的比重由现在的14%提高到30%。大力发展高新技术产业，形成以电子信息、新材料、先进制造与装备、生物工程与新药等产业为主体的高新技术企业群，高新技术工业产值占工业经济的比重由现在的13%提高到25%。高新区要加快高科技项目引进步伐，建成区域性高新技术产业先导区，技工贸总收入、工业总产值年均递增50%以上，高新技术产业产值年均递增30%以上。加速用高新技术和先进适用技术改造传统产业，累计完成技术改造投资78亿元，重点完成钛白粉二期工程、林纸一体化制浆造纸工程等100个项目，扶持西洋特肥、金纸集团等30户重点企业，培育彩练牌PVC、道光廿五系列白酒等30个名牌产品，石化、机电、轻工三大支柱行业销售产值达到300亿元。要营造适宜企业发展的法规环境、政策环境和融资环境，提高企业信用等级。用优惠政策吸引、留住和用好各类优秀人才，壮大企业家和专业技术人员队伍。
经过五年的奋斗，工业增加值年均递增12%；规模以上工业总产值达到347亿元，争取达到394亿元，年均递增12%，争取递增15%，实现五年翻一番。
（二）推进农村产业化、工业化和城镇化进程，提高农民和县乡财政收入
突破城市工业、农村农业的二元经济结构思维定式，大力发展农村二、三产业，优化农村劳动力结构。到2007年，规模以上乡镇企业达到600家，力争每个乡镇都要建立工业园区或工贸小区，乡镇企业增加值和缴纳税金年均分别递增15%和10%。结合工业园区和工贸小区建设，引导乡镇企业向小城镇集中，重点推进县城和建制镇建设，提高聚集力和辐射力。从事非农产业的农村劳动力由目前的27%提高到50%以上。来自二、三产业的农民人均纯收入由现在的1020元增加到1820元。
继续以“六个百万工程”为载体，加快农业结构调整。到2007年，林牧渔业产值占农业总产值的比重提高到60%。加强农业标准化建设，加速绿色无公害农产品生产基地建设，绿色无公害作物达到百万亩以上，绿色无公害畜产品、水产品产量占总产量80%以上。农民人均纯收入中来自高效农业的部分由现在的1250元增加到2100元。进一步提高农业产业化水平。增强加工企业，专业市场和营销组织对生产基地和农户的带动作用，提高生产经营的集约化、组织化和市场化程度，完善科技推广、市场营销、质量安全监控等服务体系，形成适应现代农业发展要求的农业产业化经营群体，使之基本覆盖优质、高效农产品产区，提高农业的综合效益。
继续加强农业基础设施建设，改善农业生态环境。加快“雨养农业”向设施农业的转变，新增水浇地80万亩、小流域综合治理125万亩；有林地面积达到430万亩，森林覆盖率达到28%。
经过五年的奋斗，使县域经济年均增长速度超过全市平均水平2—3个百分点；农村二、三产业增加值占农村经济的比重提高到55%以上；农民人均纯收入增速超过城镇居民3个百分点。
（三）全面提高服务业现代化水平，强化区域性商贸物流中心地位
充分利用区位优势、港口优势和传统商贸优势，发展第三产业。建设大型物流配送基地，形成辐射力强、覆盖面广的现代物流产业中心。新扩建宏发商城、光彩三期等10个年成交额超亿元的专业批发市场，形成服务功能强大的生产、生活资料批发市场体系。建成以新型经营业态为主体，城乡一体化的现代商品零售体系。建成以星级宾馆、高档酒店、地方风味名店、连锁快餐为主体的现代餐饮服务体系。
大力发展旅游业，使之成为我市新兴支柱产业。改革现行旅游管理体制，整合旅游资源，建立符合市场需求的旅游产业体系。通过合资合作，多渠道融资，建成一个5A级和三个4A级旅游景区，打造辽西走廊黄金旅游线。办好中国北方旅游产品交易会等有特色的大型旅游活动。接待海外入境旅游人次和国内旅游人次年均分别递增20%以上，旅游创汇年均递增20%，旅游总收入年均递增30%，旅游总收入占国内生产总值的比重每年增加一个百分点。
加快“数字化锦州”建设步伐。重点建设和完善政府办公服务、地理信息、教育信息、智能交通及物流信息、社会保险信息和社会治安信息六大系统工程。大力发展金融、证券、保险以及中介咨询等知识密集型服务业。
经过五年的奋斗，第三产业增加值达到l70亿元，年均递增13%，占国内生产总值的比重达到40%，初步形成以现代服务业为主体的大商贸、大流通新格局。
（四）牢固树立“开放强市”思想，以扩大开放牵动经济、社会全面发展
对外开放是牵动各项经济工作的关键。采取多种有效手段加大招商引资力度是开放工作的重中之重。一是优势条件招商。广泛宣传、充分利用区位优势、港口优势、资源优势、成本优势，吸引项目和资金。二是利用项目招商。放开所有法律、法规允许的领域，包装项目，“靓女先嫁”，拿出有前景、有效益的项目开展招商，每个项目都要包装到预可研水平。做精做实项目库，市级储备要保持在100个以上，各县（市）区要保持在30个以上，每个国有企业都要有自己的精品项目，利用有效资产寻求合作。解除国企领导的后顾之忧，使他们走上招商引资主战场。非公有制企业要增强开放意识，主动通过招商引资壮大实力，改善经营。三是开展活动招商。经常性、有计划地组织对内对外的招商引资活动，走出去、请进来，搭建平台，创造条件，促使企业走上招商引资主战场。四是依靠全民招商。各县（市）区要加大招商引资力度，实际利用外资要占全市50%以上，乡镇也要发挥自身优势，积极招商引资，促进产业升级。五是重点区域招商。坚持不懈地与韩国、日本、香港、台湾等重点国家和地区，开展多种形式的合资合作，争取有更大突破，同时积极在北美、欧洲、澳洲等地区的国家寻求合资合作。六是优化环境招商。规划建设功能完善、服务优良的招商工业园，创造优惠条件引进具有牵动力的大项目。建立符合国际惯例的行政环境、服务环境和法规环境，营造投资者心情舒畅、生产经营氛围良好的社会环境。
建立出口创汇激励机制，积极培育出口基地和品牌产品，鼓励初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展，提高加工贸易、机电产品和高科技产品出口比重。出口额1000万美元以上的企业达到10户，500万美元以上的企业达到20户。支持企业对外投资办厂和承包工程。
开发区要坚持开放兴区，加大有牵动力的大项目、高科技项目和旅游项目招商力度，以对外开放促进临港工业和其他产业发展，促进基础设施建设，提升各项服务功能，建成对外开放示范区、休闲度假风景区和现代化海滨新城区。国内生产总值、工业总产值、财政收入、实际利用外资年均分别递增20%、40%、20%和25%。
经过五年的奋斗，累计实际利用外资9.1亿美元，年均递增15%；利用域外资金228亿元，年均递增10%；实际出口9.1亿美元，年均递增15%；外派劳务1万人次以上。形成以开发区为前沿，以各类企业为主力军，市县乡联动，全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。
（五）毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使之快速成为全市经济增长的主力军
转变观念，将加速发展非公有制经济作为全市经济工作的战略重点。创造一视同仁、公平竞争的社会环境，放开市场准入领域，引导和支持其参与国有经济战略性调整和资产重组，参与城乡基础设施建设、公益事业和社会事业项目的投资与经营。改革审批制度，简化办事程序，凡不需要政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，一律由审批制改为登记备案制；加大财政扶持、金融支持力度，政府用于支持经济发展的各项资金，要向非公有制经济开放；主动帮助企业与科研院所联姻，提高其产品的科技含量和附加值；引导他们提高自身素质和管理水平，规范执法行为，保护非公有制企业合法权益，严肃处理“吃、拿、卡、要、报”行为。扶持一批规模大、效益好、辐射带动能力强的骨干企业和企业集团，重点培育和发展一批销售产值超5亿元的企业。
经过五年的奋斗，非公有制经济增加值年均递增20%，占国内生产总值比重达到80%以上。
（六）实施城市向南发展战略，建设现代化海滨城市
认真贯彻《城市规划法》，严格执行《锦州市城市总体规划》，加快城市向南发展步伐。建设连接市区、南站新区和开发区的快速交通干道。城南新区要打通西藏路等主干道路，建设弱电地下管网，完成会展中心、图书馆、星级宾馆、锦州师范学院新校园和重点中小学分校等项目建设。南站新区要完成道路、供电、通讯、自来水、煤气等基础设施建设。开发区要进一步加快建设、提升功能，城区面积达到25平方公里，人口达到15万人，初步建成功能完善、环境优美的新城区。
完善城市功能。锦州港新建5个5万吨以上泊位，吞吐量超过2000万吨。锦州机场要积极开辟新航线，旅客吞吐量年均递增8%。新建城乡道路360公里，实现村村通油路、通客车。依托高速公路，建成快客运输网络。加快农村电网二期改造、垃圾处理厂、污水处理厂、高天铁路扩能等重点项目建设。开工建设锦凌水库。完善城市经营体制，广泛吸引外资、内资和民间资本参与基础设施建设。土地经营收益年均递增15%以上。
改善人居环境。加大绿化力度，争创国家生态园林城。建成锦州植物园、女儿河水上休闲中心、小凌河第三道橡胶坝、南山公园风景区、大兴沟野生动物园。人均绿地达到8平方米以上。强化老城区改造和管理，完善与人民生活密切相关的道路、供暖、供水、供气等公用设施，彻底消灭老城区平房区，人均居住面积提高到17.5平方米。万人拥有公交车达到10标台。全面实行垃圾袋装化，城市污水和垃圾日处理能力分别达到20万吨和1250吨以上，每年有四分之三的时间空气质量达到国家Ⅱ级，争创国家级环保模范城。小城镇道路铺装率达到95%，自来水普及率达到75%。
经过五年的奋斗，实现建成区超百平方公里、城区人口超百万目标，形成依山傍海，河在城中，城在林中的现代化海滨城市的基本框架。
（七）千方百计扩大就业，完善社会保障体系，确保大多数人特别是低收入人群的收入有较大提高
以增加弱势群体就业为重点，全面落实就业政策，广开就业门路，努力扩大就业。建立市场导向的就业机制，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。加强劳动力市场建设，促进就业、规范劳动用工管理，市和县（市）区都要建立综合性的劳动力市场，实行网络化管理。加强就业培训，每年培训失业人员不少于1.7万人。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员的企业给予政策支持，并确保落实到位。多渠道筹集和积累社会保障基金，强化社会保障基金征缴，建立规范的财政资金投入机制。依法扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，适时实施并完善工伤、生育保险。做好城市特困职工、农村贫困人口和伤残人员的救助工作。大力推进扶贫开发，农村绝对贫困人口全部达到温饱线以上。不论是农村贫困人口还是城市困难群体，政府都要兜底，保证有饭吃，有衣穿、有房住，保证子女入学，保证供暖、供气、供水、供电。积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。
经过五年的奋斗，累计增加就业岗位16.5万个，其中城市增加10万个；建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。
（八）牢牢把握先进文化前进方向，建设科技、教育、文化、卫生、体育强市，争创全国文明城
加快构建科技创新体系，重点培育具有自主知识产权的高新技术和产品，推动适用和关键技术的开发与创新。到2007年，高新技术产业产值达到85亿元，年均递增25%以上。把教育摆在优先发展的战略位置，在巩固和发展“普九”成果的基础上，大力发展高中阶段教育，普通高中在校生规模达到5.8万人，增长76%。整合中等职业教育资源，调整专业设置，大力发展高等职业技术教育。加大对教育的投入。鼓励社会力量办学。支持驻锦高校扩大办学规模，提高教学质量，搞好科研开发，争取博士学位授予权。集中高校与科研机构的优势，创办国家级大学科技园。努力创造优越的生活环境和尊重人才的社会环境，千方百计吸引人才，留住人才，用好人才。积极发展文化产业，扶持精品艺术生产，力争获国家级奖项，广泛开展群众性文化活动，建成市图书馆、少儿馆新馆，改扩建市京剧院、群众艺术馆。完善城乡医疗卫生服务体系，优化卫生资源配置，培育大型综合性医院重点专科品牌，成立市急救中心，探索建立农村新型合作医疗制度，提高城乡基本医疗保障水平。依法建立计划生育管理体系。加大体育产业开发力度，培育精品体育项目，通过承办国际、国内大型体育赛事和省十运会，进一步提升竞技运动水平。深入开展军民共建活动，争创全国双拥模范城。拓展社区服务领域，加快社区服务设施和网络建设，发展高水平的社区服务体系。
经过五年的奋斗，使我市科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到长足发展，打造成锦州的城市名片。
（九）加强民主法制建设，维护社会稳定
加快法制城市建设步伐，依法行政，依法治市。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督。充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的作用，积极办理人民代表议案、建议和政协提案。规范行政执法行为，强化执法监督，搞好执法队伍建设，提高执法水平。规范和拓展法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，搞好“四五”普法工作，提高全体公民的法律意识和法制观念，在全社会形成懂法、守法和依法办事的良好风气。深入开展严打整治斗争，建立动态治安防控体系，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。认真解决人民群众关心的热点难点问题，积极化解各种社会矛盾。坚决打击各种扰乱经济秩序和生活秩序的违法行为。
（十）转变政府职能，建立廉洁、高效的政府机关
进一步深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和入世以后对政府工作的总体要求，科学规范政府管理职能，合理配置管理机构，改进管理方式。深化审批制度改革，全面实行集中审批制度，审批事项限时办理制度，重大项目“绿色通道”制度，企业登记告知承诺制度，审批时间平均缩短三分之二以上。
健全和完善政府决策机制。要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，继续实行重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。形成完善的了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。
转变工作作风。人民的事业不容懈怠，加快发展的使命重于泰山，各级政府公务人员必须始终保持昂扬的精神状态和深入扎实的工作作风。坚决克服官僚主义、形式主义，不做表面文章，注重工作实效。强化制度建设，加强统计监察、审计监督、行政监察和政绩考核，加强社会监督和舆论监督，形成勤政务实的制度环境和社会氛围。确保把各级政府的承诺化为事业的发展，把政绩落实到人民群众得到实惠的成果上。
加强廉政建设。各级政府公务人员要正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，坚决与各种腐败现象做斗争。要旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，重点抓好行政执法部门廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作。坚持标本兼治、综合治理，加大治本力度，从源头上预防腐败。要坚持和完善政府集中采购制度、预算外资金收支两条线制度、重大公益项目建设和土地等城市资源交易的招投标制度，认真落实廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。全体公务人员必须谨记，人民的利益不容侵犯，政府的形象不容损害，对玩忽职守、以权谋私者将绝不姑息，坚决清除。
经过五年的努力，把政府机关建设成为行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效，实实在在为人民服务，扎扎实实为人民办事，得到人民信赖的政府。
三、2003年重点工作安排
2003年，是新一届人民政府任期的第一年。做好今年的工作，对坚定全市人民的信心，形成万众一心、百业竞发的良好态势，实现未来五年的奋斗目标，是十分重要和关键的。今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大精神，以扩大开放统揽全局，深入推进各项改革，加快经济结构战略性调整，以工业经济发展为先导，大力发展非公有制经济、以农村二、三产业为重点的县域经济和以现代服务业为重点的第三产业，加快基础设施建设，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡人民生活水平，保持社会稳定，促进国民经济和各项社会事业全面发展，为全面建设小康社会开创快速起步的新局面。
主要预期目标是：国内生产总值增长12%；一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和10%；人口自然增长率控制在4.2‰以内。为实现上述目标，要着重做好以下几项工作：
（一）对外开放。开展“项目年”活动，全力以赴抓项目。合同外资额要达到2.9亿美元，实际利用外资1.36亿美元，实际出口1.36亿美元，劳动力输出1680人次，均比去年增长15%。实际利用域外资金53亿元，增长10%。一是狠抓项目储备。包装储备100个精品项目，各县（市）区包装储备项目达到30个以上，每个国有大中型企业都要包装储备2个以上合资项目。二是重点推进大项目合资合作。突出抓好工业企业、高效农业、基础设施、现代服务业领域一批在谈、拟签约项目。对镁合金轮鼓、多晶硅等已签约项目和增资扩股项目搞好跟踪服务，加大缴资工作力度，确保按时开工建设，按时投产达产。三是组织好境内外招商活动。组织、引导国有大中型企业、民营企业和各县（市）区走上招商引资主战场，确保与港澳台、日本和韩国等重点国家和地区的外商签约一批项目，进一步扩展与欧洲和北美的合资合作；积极与国内先进地区和有实力的企业或企业集团进行对接，组织好今年在市内四次大型请进来的经贸洽谈活动；健全锦州市网上招商主页，构筑招商引资中介网络。四是完善并认真落实招商引资有关政策。坚持领导包大项目制度，坚持招商引资责任制，实行一票否决。坚决整治招商引资的软硬环境，一切为项目，一切保项目，确保项目的顺利推进。开发区、高新区招商引资实际到位外资要分别达到3000万美元和1500万美元以上，其他县（市）区都要达到500万美元以上，规模以上各类所有制企业都要申报招商引资计划。
千方百计扩大出口。鼓励企业增加出口创汇，在各商业银行实施出口企业预退税抵押贷款；对出口业绩突出的企业给予表彰和奖励。引导出口企业扩大规模，年出口额千万美元以上的达到5户，500万美元以上的达到10户，100万美元以上的达到20户。强化品牌意识，大力调整出口产品结构，重点扶持绿色芳山、华顺羊绒等品牌产品和圣戈班石英、手机零部件等高科技产品，提高锦泰焊材、汉拿电机等机电产品的出口比重，积极拓展东欧、非洲、中东市场，形成多元化的出口格局。积极探索境外投资途径，争取在境外建立投资企业。
（二）工业经济。继续开展“工业年”活动，在全市上下营造加快发展工业的浓厚氛围。规模以上工业总产值增长12%，争取增长15%；工业增加值增长12%；工业产品产销率达到97%。
继续深化国有企业改革。22户国有大中型工业企业全部建立现代企业制度，完善法人治理结构；国有中小工业企业非国有控股达到70%；国有企业并轨分流2万人；抓好企业供水、供暖、供电、房产管理的分离工作；依法推进资不抵债企业破产；50%国有大中型企业实现管理信息化。
用先进适用技术改造传统工业。完成技术改造投资12.3亿元，重点推进40个投资额500万元以上的技改项目，建成投产25个，加快15项重大结构调整项目的前期工作，力争起步实施。依托中石油锦州分公司、天合化工壮大石化工业；依托锦州电力电容器有限责任公司、锦泰金属、华光电子扶强机械电子行业；依托锦州彩练塑料集团、金纸公司、哈啤（锦州）公司发展轻工业。实行财政支持政策，促进结构调整和工业发展。
培育和发展一批高新技术企业。高新技术工业产值占工业总产值的比重提高2个百分点。重点支持年产100万支汽车减震器、8万套安全气囊、15万只镁合金轮鼓、3000吨氟碳醇、3000万支奥德金注射液、1000吨多晶硅等高科技项目，形成生产能力，实现销售收入15.7亿元。重点把汽车安全气囊、PVC大棚膜、奥德金新药等30种产品培育成国内著名品牌。
塑造行业优势，培育发展汽车零部件、医药、新材料、农产品深加工等行业，使其成为锦州工业的亮点。
继续抓好扭亏增盈工作。国有及国有控股企业实现利润盈亏相抵后为正，亏损面下降5个百分点。
（三）农业和农村经济。加快发展农村二、三产业。乡镇企业增加值和上缴税金分别增长13%和10%，规模以上乡镇企业达到180家。力争培育产值超亿元的乡镇企业20户，超5亿元的2户；建成20个亿元以上和5个5亿元以上的工贸小区。确保30个投资500万元以上的项目建成投产。培育产地批发市场，扶持发展农产品商贸企业和经贸组织，扩建5个亿元以上农副产品批发交易市场，新发展10个大型农副产品营销公司。
以“六个百万工程”为载体，全力推进农业产业化经营，大力发展绿色无公害农业。新增棚室7万亩、优质肉羊13万只、花生3万亩、优质水产品养殖10万亩、优质水果7.5万亩、速生丰产林15万亩。推广农业新品种新技术60项。建立绿色食品基地10个，无公害粮油、蔬菜、水产、水果和肉蛋奶生产基地20个，高科技农业示范基地4个。大力发展订单农业和品牌农业。通过装备更新和技术创新，进一步提高农业机械化水平。
加强农业基础设施和农村生态环境建设。完成两座水库除险加固工程和200公里河道整治，重点推进绕阳河治理工程。组建锦凌水库供水有限责任公司，力争完成锦凌水库立项。新增小流域治理面积25万亩，做好大凌河流域重点治理前期规划设计工作。推进农田水利示范区建设，新增加水浇地20万亩。新增造林面积60万亩，其中退耕还林20万亩，可视荒山绿化15万亩，封山育林7.5万亩，建设造林绿化示范乡10个。抓好连接城乡主干道两侧各50米宽的田园绿化，建成绿色长廊和隔离带。开工建设锦州中心渔港工程，促进农村电网改造和通信设施建设，新建农村基本饮水井300眼。
（四）服务业。发展现代物流产业。开工建设渤海物流配送基地，完善辽西物流配送中心，筹建中国华联北方物流中心和锦州恒大港口物流中心。沿疏港公路新改扩建宏发建材商城、辽西机动车市场、蔬菜水果批发市场、光彩市场等10个专业批发市场；沿102国道和京沈高速公路扩建辽西农机市场、常兴店葡萄市场、黑山家禽市场等5个专业批发市场。大力发展新型经营业态，连锁超市实现营业额10亿元以上，启动上海路、锦华街十字步行街建设项目，完成大厦宾馆四星级改造。积极发展社区服务业和信息、金融、咨询、中介等现代服务业。
拓展国内外旅游客源市场，加强旅游整体推介，树立中国优秀旅游城市新形象。积极推进辽、冀、蒙九市旅游区域合作，通过组合包装，打造旅游精品线路。做好“山、海、庙”三篇文章，推出系列旅游产品，在三个黄金周期间，着力推出有特色的大型旅游活动。抓好辽沈战役纪念馆改扩建工程、笔架山基础设施建设工程等重点开发建设项目。全面推进旅游景区质量等级评定工作。实施改革措施，逐步建立适应市场要求的旅游产业体系。实现旅游总收入18.8亿元，占国内生产总值的比重达到7%。
（五）非公有制经济。提高非公有制经济的政治、经济地位，把非公有制经济作为全市经济发展的重要增长点，特别要重点支持非公有制工业经济发展。一是重点培育精细化工、锦恒气囊、元成玉米、华强油脂，宏发建材等一批市场发展前景好、牵动力强的企业，通过合资合作做强做大。二是加强民营企业的体制创新，技术创新和管理创新。全市70%以上规模企业建立现代企业制度；大力引进高新技术和科技人才，提高产品科技含量；加强对企业家及管理人员培训，不断提高企业家素质和企业管理水平。三是创造良好的外部环境。土地、城建、环保等政策性收费要降到最低线，坚决制止各种乱收费和乱摊派；进一步简化手续，提高“一站式”办公效率，各项审批必须在规定时限内完成，任何单位和部门不准推诿扯皮。年内要确保产值或营业收入超亿元的企业达到20户。非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到61%。
（六）城市建设。建设城区至开发区城市快速干线；完成南站新区、城南新区8条主干道路建设，改造西大桥、锦义路北出口和老城区11条道路。开工建设师范学院南迁工程，完成图书馆新馆、人防指挥中心、女儿河截流工程和污水处理厂、垃圾处理厂主体工程。以老城区平房改造和新城区开发建设为重点，房地产开发总面积284万平方米。市内新增供热面积100万平方米，煤气用户1万户。争创省级园林城，城区植树造林50万株，栽植大树6万株，开工建设锦州植物园、女儿河整治二期工程，做好小凌河第三道橡胶坝的论证和设计。继续开展城市综合整治，实施畅通工程和亮化工程，对中央街、解放路等5条街路实行严管，推行垃圾袋装化。城市经营要有新突破，努力增加收入。全面启动住房分配货币化，改革供暖缴费办法。
（七）社会保障。要进一步加大就业工作力度。建设市劳动力市场服务中心，以市场为导向，改善就业环境，广辟就业岗位，逐步建立和完善政策扶持体系、市场配置体系、培训服务体系和就业援助体系，重点安置好弱势群体就业，力争全年新安置就业4.6万人。建立社会保障投入增长机制，确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放。认真执行低保人员动态管理办法，确保符合条件的城市弱势群体全部纳入低保范围，做到保障对象随进随出，保障水平有升有降。农村最低生活保障扩保1070人，使保障人口达到9570人，实现农村特困人口全覆盖。并轨工作要重点抓好企业偿还债务工作，新并轨人员的偿债率达到100%，全力推进国有大中型企业并轨工作，促进企业改组改制。大力推进医疗保险制度改革，着力推动中省直单位、困难企业的特困职工和在企业工作的革命伤残军人的扩面工作，力争全年参保人数达到33.8万人。积极解决城乡困难群众生产生活问题，开展多种形式集中捐赠活动，组织科技扶贫、医疗扶贫、助学扶贫，继续组织财力为农村特困户建设住房，加强社会救济与社会福利工作，做好灾区缺粮人口的救济工作。关心和支持残疾人事业，使大多数残疾人有稳定的收入来源和基本生活保障。
（八）社会事业。开展创建文明社区、文明村镇、文明行业活动，提高城乡整体文明程度。依靠科技进步推进经济结构调整。围绕“六个百万工程”，重点实施农村科技“327”计划；加快发展民营科技企业，民营科技企业达到440家，技工贸总收入达13亿元，均比上年增长30%；组织好“第七届中国（锦州）北方农业新品种新技术展销会”、“第三届科技活动周”和“第六届锦州科技合作与专利技术交易洽谈会”。发展“普九”成果，义务教育辍学率控制在4%以下，普通高中扩招10%，减并农村中小学68所，加快“校校通”工程实施步伐，探索建立教育产业市场化投融资新体制，鼓励和支持社会力量办学。繁荣文化娱乐业、新闻出版业和广播电视业，围绕中心工作精心策划组织重大宣传活动，办好第五届锦州民间文化节，推出一批文艺精品。深入开展“扫黄打非”专项斗争和文化娱乐场所的整顿。做好重点文物和名胜古迹保护工作。强化城乡卫生服务网络建设，完成乡镇卫生院布局调整，探索建立农村新型合作医疗制度，完善城乡新型疾病控制服务体系。加大人口与计划生育综合改革力度，提高计划生育管理服务水平。拓展社区服务领域，建设比较完善的社区服务网络。全面实施《全民健身计划纲要》二期工程，承办好大型体育赛事，全面推进省十运会的各项筹备工作。加强宗教事务管理，全面落实民族、宗教政策。加强国防教育，加快民兵预备役建设和人防建设。做好拥军优抚安置工作。
（九）民主法制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取人大代表和政协委员的意见和建议，认真办理人大议案、人民代表建议和政协提案，办复率达到100%，满意率达到95%以上。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，坚持实行市民建议征集制度，推进政府工作科学化、民主化进程。整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，特别要强化商业信誉、金融信誉制度建设，打击逃废金融债务行为，防范和化解金融风险。依法打击各种犯罪活动，坚决取缔邪教组织，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
（十）机关建设。加强政府机关公务员队伍建设。建立竞争激励机制和末位淘汰机制，继续实行领导职务聘任制、任期制和试用期制，开展“市民评议政府机关”和“评选人民满意公务员”活动，建设高素质、专业化的公务员队伍。实施以削减行政审批事项、缩短审批时限为主要内容的提速工程，对现有审批事项再削减238项，把11个部门115个审批事项纳入中心集中审批；设立重大项目、高科技项目以及为民办实事项目的绿色通道。加强预算资金管理，严禁铺张浪费，严禁公款消费旅游，严格查处小金库，电话费、招待费等消费性支出不得超过上年水平，牢固树立过紧日子思想。
各位代表，在国际国内竞争十分激烈的形势下，307万人民对幸福生活抱有极大的企盼，对政府工作寄予厚望，我们深知责任的重大和神圣。“人民的利益高于一切”是衡量我们一切工作的根本准绳。历史赋予了我们创造未来的使命，我们就必须以世界的眼光和战略的思维谋划未来，以大胆的创新和跨越的气魄谋求发展，以忘我的精神和实干的作风投入工作。历史证明，锦州人杰地灵，锦州人民具有非凡的智慧和勇气。我们坚信，在市委的领导下，有全市人民的团结一致，顽强拼搏，艰苦努力，我们一定能够创出无愧于这个时代的伟大业绩！