市长赵明鹏
各位代表：
现在，我代表锦州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政府各位委员提出意见。
一、2001年工作回顾
2001年是我市跨越式发展的起步之年，又是中央出台重大政策比较集中、实施改革措施比较集中、急需解决的困难与问题比较集中和省市举办重大活动比较集中的一年。在市委领导下，市政府带领全市人民同心协力，艰苦奋斗，各项工作取得了新的成绩，在一些重要方面实现了新的突破，国民经济和各项社会事业呈现加快发展态势，实现了良好开局。全年预计：完成国内生产总值217亿元，按可比价格计算比上年增长10%，一二三产业增加值分别增长9.6%、8.7%和11.6%；地方财政一般预算收入13.8亿元，支出24.2亿元，按可比口径分别增长11%和14.4%；全社会固定资产投资51.3亿元，增长17.9%；社会消费品零售总额98.6亿元，增长10.7%；各项存款和贷款余额分别比年初增加28.3亿元和23.7亿元；城镇居民人均可支配收入达到6139元，增长7.6%；农民人均纯收入达到2550元，增长11%。
大旱之年实现增产增收，农村经济结构进一步优化。农村二三产业加速发展，乡镇企业增加值和实缴税金分别增长10%和12%，二三产业产值占农村社会总产值比重达到69%。以“五个百万工程”为标志的高效农业全面推进，棚室、花生、速生丰产林、优质水产品养殖面积和羊存栏量分别达到68万亩、74万亩、47万亩、46万亩和62万只，粮食总产量达到29.5亿斤。水利建设成效显著，新增水浇地23.5万亩，新增节水灌溉面积8.5万亩，完成小流域治理26.2万亩。造林绿化出现新的高潮，农村植树造林60万亩，比上年增加1.5倍。土地开发整治力度加大，实现了耕地占补平衡有余。
工业经济保持较快增长，运行质量明显提高。改造传统工业和发展高新技术产业步伐加快，石化添加剂、超高压输变电设备、玥宝型材等一批项目建成投产。元成玉米、安全气囊和奥德金新药等一批在建项目进展顺利。非公有制工业进一步发展壮大，产值占工业总产值比重达到61.5%。企业制度创新全面推进，彩练、锦恒两家公司进入上市辅导阶段，新华石英公司、净瓶泉啤酒公司等实现资本重组，铁合金、金纸等5个单位厂办学校完成主辅分离。速度与效益同步提高，规模以上工业企业完成产值183亿元，增长9.4%；工业增加值38.2亿元，增长5.8%；国有及国有控股企业按可比口径减亏1.8亿元，减亏幅度为72%。
第三产业持续快速发展，新型经营业态迅速崛起。流通业服务辐射功能进一步增强，光彩批发市场、辽西古玩文化市场、辽西机动车交易市场投入运营。新型经营业态开始显现活力和优势，华联、新玛特、锦华等一批超市、连锁店、专营店投入运营。新兴第三产业加速发展，我市被命名为“中国优秀旅游城市”，旅游收入和创汇分别增长23.9%和35.3%；房地产交易更加活跃，交易额达到10亿元；党政信息网一期工程基本完工；电信、移动通讯、交通、运输等持续迅猛发展。个体私营经济继续快速增长，实现产值46.9亿元，营业额176亿元，分别增长30.6%和27.4%。食品“放心工程”实施范围进一步扩大。
招商引资取得可喜成果，对外开放迈上新台阶。引资活动空前活跃，在国内外成功举办了8次大型招商活动，出国招商团组160批。国有大中型企业和私营企业走上招商引资主战场，锦州港油码头、政泰金属、液化石油气洞储等一批重点项目取得重大进展。新批外商投资企业47个；合同外资额21494万美元，增长65.9%；实际到位外资10500万美元，增长76.8%，其中县（市）区实际到位外资增长290%。实际到位域外资金45.6亿元，增长29.3%。实现出口15822万美元，增长17.4%，比全省平均水平高15个百分点。外派劳务人员1295人次，增长12.2%。锦州经济技术开发区年内入区企业51家，合同外资，实际利用外资和实际到位域外资金分别增长21.4%、86.9%和35%。
科技进步取得新的成果，教育事业进一步发展。高新技术产业迅速成长，规模以上工业企业实现高新技术产业产值21亿元，增长31%；科技进步对经济发展贡献率增加两个百分点。产学研结合深入发展，先后举办了第五届中国（锦州）北方农展会等4次大型技术交易和招才引智活动，签订各类合同97项。高新技术产业开发区理顺了管理体制，“四校一所”科技园显现活力，技工贸总收入和高新技术产业产值分别增长2.1倍和1.6倍。教育资源配置和结构调整取得新进展，顺利完成了7所大中专学校的合并工作，撤并农村小学187所；中小学教师“双聘”工作基本完成。初中人学率达到99.1%；城乡普通高中招生分别增长10%和11%；城镇20%职工和农村50%青壮年劳动力接受了各种成人培训教育。
城市建设和管理取得突破性成果，城乡人居环境进一步改善。城市总体规划已经国务院批准实施，编制完成了凌南新区、南站新区详细规划和城市交通规划、绿地系统规划。建立了城市经营管理机制，规范了土地开发审批制度，实行了政府对城区土地一级市场的垄断和招标拍卖制度，成功拍卖了16宗国有土地使用权，净收益1.6亿元。城市开发的各项行政事业性收费达到1.15亿元，增长181%。开展了大规模城市综合整治，拆除违法违章建筑16182处、亭棚摊点3133个，清理马路市场26处，“畅通工程”达到国家C类城市优秀水平，市容市貌明显改观；成立了城市管理联合执法支队，实行了城市街路保洁权拍卖制度。城乡建设步伐加快，新增煤气用户1.5万户、供热面积150万平方米、供水能力6.5万吨、城市公交线路8条；全年住宅竣工面积154万平方米；人工海滨浴场、站前广场改造、宝石广场改造、解放路改造、污水处理厂、垃圾处理厂、中环路、锦朝锦阜高速公路和秦沈铁路客运专线等基础设施建设项目顺利实施。全市实现了村村通公路，娘天线疏港环线建成通车，农村电网改造一期工程全面完成。城区植树49.5万株，人均绿地面积达到6.4平方米。重点工业污染企业实现达标排放，城市空气质量达到国家二级标准。全市勘界工作全面完成。
社会保障体系试点工作顺利推进，扶贫济困工作力度加大。把社会保障体系试点工作作为“一号工程”，全市用于社会保障支出4.5亿元，比上年增加1.6亿元。基本养老保险个人缴费比例调整到8%，做实了个人账户；基本养老金征缴率达到92.5%；社会化发放率和足额发放率均达到100%。为13100名国有企业下岗职工按时足额发放了基本生活费，完成国有企业下岗职工失业保险并轨26368人。城镇居民最低生活保障人数扩大到5.4万人。城镇医疗保险制度改革全面启动，参保人数12.6万人。实现就业4.9万人，其中国有企业下岗职工再就业2.1万人。为确保贫困人口生产生活，各级政府下拨救灾扶贫款3850万元，社会各界捐赠款物4493万元，8.2万人实现基本脱贫。完成“三老”建房327户。
财政收支基本平衡，金融运行平稳。坚持依法治税，强化征管，努力做到应收尽收，保证了财政收入较大幅度增长。加强财政管理，推行乡镇公办教师标准工资县（市）区统筹和行政事业单位经费统管。调整支出结构，在建立社会保障体系和涨工资等各种刚性支出大幅度增加的情况下，实现了收支平衡。金融部门加大地方信贷资金投放力度，强化信贷监管，保证了金融安全和金融秩序稳定。
社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新进展，政府机关建设得到加强。广泛开展都市意识大讨论，争创文明城市、文明行业、文明社区和文明村镇正在成为广大市民的自觉行动。成功举办了锦州市第三届民间文化节，推出京剧《酒魂》等一批艺术精品，锦州博物馆新馆建成开馆。完成市县有线电视光纤联网。组建了我市第一支职业足球队，成功承办多场全国性足球比赛。编制完成《锦州市区域卫生规划》，城区医疗机构实现分类管理，社区卫生服务人口覆盖率达到50%，各种疫情得到有效防治。人口自然增长率2.14‰。民兵预备役，国防教育和人防工作取得新的成绩。全面开展市场经济秩序治理整顿，查处各类违法违章案件6927件，经济运行环境明显改善。加强社会治安综合治理，侦破各类刑事案件6087起，打掉犯罪团伙96个，严打整治斗争取得显著成果，维护了良好的社会治安秩序。全市受理群众来信来访7.1万件次，办结率达到98.3%。
各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的政治协商、民主监督。全年办理市人大议案5件；人大代表建议和政协提案480件，办复率和满意率分别达到100%和95%。
政府机关机构改革基本完成.市政府直属机关精简机构10个，分流人员511人。合乡并镇工作基本完成。市级政府部门审批事项减少48%，成立了锦州市集中审批（办证）服务中心。政府机关工作节奏明显加快，办事效率明显提高。基层政权建设和社区建设进一步加强。
外事侨务、民族宗教、市志编纂、地震监测、气象、档案等各项工作都有新的进展。驻锦部队、铁路、石化、电力、邮政、电信、口岸查验、石油、烟草等中省直单位和大专院校、科研院所都为锦州经济和社会发展做出了贡献。
上述成绩的取得是在市委领导下，市政府带领全市人民艰苦奋斗的结果。我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向人民解放军驻锦部队指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各部门、各单位，向所有关心、支持锦州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
总结过去的一年，我们也清醒地看到，我市经济社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现在：经济结构不尽合理，经济总量不大；各级财政支付能力不强，特别是县、乡财政更为困难；农业抵御自然灾害能力弱和农民收入增长缓慢的状况还没有明显改变；工业经济规模优势和产品优势不突出，运行质量不高，缺少有强大支撑作用的大项目；国民经济开放度不高，投资环境不够宽松；城镇就业压力加大，农村还有14.6万人处于贫困状态；社会热点难点问题增多。维护社会稳定的任务仍很艰巨。但是，我们有信心通过加倍努力工作，战胜各种困难，解决各种矛盾，带领金市人民建设好我们的美丽家园。
二、2002年重点工作安排
2002年，我市经济和社会发展面临着复杂的国际国内形势。我国加入世贸组织，将使我市以粮食生产为主体的农业经济、以石化、机电、轻工为主体的工业经济和以传统流通业为主体的第三产业直接面对更加严酷的竞争；美、日、欧经济陷入低潮，我市外贸出口增长面临更大的压力；省内各市竞相发展，使我市区域中心城市地位受到严峻挑战。但是，我们必须看到，入世使我市经济发展获得了更为广阔的空间；国家继续实施扩大内需方针，将创造更加活跃的市场环境；加大国债对传统工业改造投入力度，对我市争取国家更多的支持十分有利；一批规模较大的项目即将开工建设或投产，形势空前之好；全市上下政通人和，人心思进，发展态势振奋人心。我们有市委的坚强领导，有人大、政协的鼎力支持，有全市人民的团结奋斗，锦州将进入一个快速发展的新时期。前景十分光明。
2002年我市经济和社会发展的总体思路是；以邓小平理论和江总书记“七一”重要讲话为指导，全面贯彻中央、省经济工作会议和市委九届二次全会精神，以加入世贸组织为契机，以提高工业化、城市化、外向化水平为中心任务，调整结构，优化环境，扩大开放，加速发展，改善人民生活，完善社会保障体系，保持社会稳定，加强社会主义精神文明和民主法制建设，构筑锦州经济、社会发展新优势，为早日基本实现现代化奠定坚实的基础。
2002年主要预期目标是：
——确保国内生产总值增长10%，争取增长12%。
——地方财政一般预算收入增长12%。
——全社会固定资产投资增长15%。
——实际利用外资，出口创汇分别增长30%和20%。
——社会消费品零售总额增长10%。
——城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10%。
2002年要在以下几个方面取得新的突破：
县（市）区经济：加速推进农村二三产业发展，突出“两区”建设，壮大城区第三产业
以增加农民收入为出发点，增强县域经济实力。一是大力推进农村经济由农业主导型向工业主导型转变，切实把农村工作的重心转移到大力发展农村二三产业上来。第二产业要依托农产品和矿产资源优势，重点扶持沈宏、西洋特肥等一批企业。新改扩建500家乡镇工业企业，其中投资500万元以上的项目30个，固定资产投资达到10亿元以上。每个县（市）新上总投资500万元以上新扩改项目不少于5个。第三产业要重点发展流通、运输和科技、信息等服务业。新扩建窟窿台蔬菜、励家小杂粮等5个农产品批发市场；重点发展胡家禽蛋、常兴葡萄等10个销售运输公司。全市乡镇企业增加值增长10%，实现税收增长12%。二是大力推进传统农业向质量效益型农业转变，加快实施“五个百万工程”。调减粮食种植面积20万亩，新增加棚室15万亩、花生11万亩、羊存栏量25万只、优质水产品养殖24万亩、速生丰产林15万亩。推进黑山有机食品示范园、北宁生态农场、凌海工厂化海水养殖厂、太和区观赏鱼养殖基地等一批农业产业化基地和14个无公害农副产品生产基地建设。三是大力推进“雨养农业”向设施农业和生态农业转变。新建水源工程4.7万处，新增水浇地20万亩；新建农村饮水井230处；小流域治理30万亩，高标准搞好绕阳河锦州治理工程；基本农田保护率达到87.7%；完成植树造林40万亩。通过发展农村二三产业和调整农业内部结构，使县域经济得以更快发展，财政收入增长11%以上。
强化经济技术开发区和高新技术产业开发区的功能，使其成为我市经济发展的“火车头”。经济技术开发区要依托港口优势，加快重点项目建设进程，元成玉米、九洋药业等10个项目建成投产，大口径直缝钢管、玻璃钢造船等20个项目开工建设。工业总产值和国内生产总值分别增长86.5%和35%。高新技术产业开发区年内完成高标准工业园区规划并开工建设，引进投资5000万元以上的高科技项目3个，确保奥德金新药、改性沥青添加剂等项目建成投产，工业总产值、技工贸总收入、高新技术产业产值均增长80%，力争增长100%。
凌河区和古塔区要在发展社区服务、现代服务业和高新技术产业上实现新的突破。重点推进大型超级市场、海水游泳馆等现代商贸旅游设施建设，第三产业增加值增长18%以上。太和区要继续加快城市化进程，推进林肯电焊机、大型蔬菜果品批发市场等一批项目建设，二三产业增加值占国内生产总值比重增加三个百分点以上。
工业经济：全面开展“工业年”活动，打造新的经济增长点
工业是锦州的立市之本。要大力实施工业强市方略，全面开展并搞好“工业年”活动，塑造工业经济新优势。一是制定产业发展规划，加强宏观调控。重点发展石油化工、塑料制品、造纸、医药、汽车配件、输变电设备等六个重点行业，形成企业群。深入开展“十强赛”活动，做大石化公司、东港电力等22户骨干企业，培育包装机械有限公司等60户规模以上企业。二是加快国有企业改革步伐，主要是抓好国有资本退出和国有资产变现。重点推进叉车总厂等一批企业的改制工作，使80%的国有中小企业实现非国有控股；积极稳妥地推进部分企业破产、关停工作；大力推进彩练、锦恒，西洋特肥、立民羊业等企业在境内外上市。通过转制破产消灭亏损源头，确保国有及国有控股企业实现扭亏为盈，国有大中型企业亏损额下降5%。三是发挥锦州的交通、资源和工业基础优势，加大招商引资工作力度。加快圣戈班石英玻璃、手机马达等一批重点项目建设，推进扑热息痛、废纸脱墨等5个拟签约项目，培育一批新的增长点。四是全力推进传统工业改造和高新技术产业发展。重点支持航煤加氢、哈啤集团对净瓶泉公司整体收购改造等20个技术改造项目；积极推进汽车安全气囊、奥德金注射液及胶囊、多功能棚膜等20个高科技项目。五是大力扶持非公有制工业企业。重点发展锦泰焊材、玥宝型材等一批规模以上企业。六是进一步搞活中小企业。建立健全中小企业服务体系，成立促进中小企业发展专门领导机构，完善中小企业信用担保制度。通过以上措施，使我市工业经济结构进一步优化，发展步伐进一步加快，规模以上工业总产值达到201亿元，增长10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到13%以上。
第三产业：要加速现代服务体系建设，增强区域中心城市服务功能
一是加快发展现代流通业。完成锦州区域物流中心规划编制工作，筹建以锦州港为依托的大型物流配送中心，带动运输、仓储、配送、包装、装卸、加工、信息等产业的发展。新建东北建材商城等大型批发市场，使销售额超亿元的区域性批发市场达到18个。通过商业企业改革、引进国际国内著名商社等措施，推进连锁经营等新型商业业态发展，开工建设两个大型超市。二是提高餐饮服务业档次和水平。笔架山庄、金海花园酒店等两个四星级宾馆当年投入运营，启动大厦宾馆、锦州饭店改造工程。三是大力发展新兴第三产业。旅游业要打好“中国优秀旅游城市”这张牌，推进北普陀山合资项目，实施笔架山社会化运作，完成北宁旅游公路建设，加大宣传力度，在中央电视台等媒体上推出锦州旅游品牌。鼓励和扶持具有地方特色的旅游纪念品开发。举办好第三届中国北方旅游商品交易会。旅游总收入和旅游创汇分别增长31%和11%。做大做强运输业，开工建设锦州港5万吨和3万吨油品化工码头，吞吐量达到1200万吨；组建辽西快客运输集团。推进房地产业发展，房地产交易额增长1.5倍。积极发展金融、教育、文化、会展、咨询、体育等知识技术密集型新兴第三产业。四是启动“数字化锦州”建设。上半年完成规划编制工作，市县两级党政信息网年内联通投入使用，在完善土地、税务、金融、社会保障、城建等信息管理网络的同时，推进全市信息网络建设。
非公有制经济：优化环境，促进非公有制经济快速发展
今年，要把非公有制经济放到特殊重要的地位来抓，使其成为我市经济跨越式发展的重要增长点。一是认真落实市委、市政府《关于大力发展非公有制经济的决定》，在市场准入、信用担保、出口自营权、技术服务等方面予以扶持，在使用土地、减免规费、金融贷款等方面给予重点倾斜，为其提供公平宽松的环境和更广阔的发展空间。实施“一把手”工程，对非公有制企业开展帮扶。大力支持工商联工作，充分发挥其引导非公有制经济健康发展的桥梁和纽带作用。二是鼓励非公有制企业参与国有企业改革，抓住国有资本退出、国有资产变现步伐加快的有利契机，迅速实现低成本扩张。三是积极为非公有制企业提供信息服务，设计载体，包装项目，疏通渠道，组织出国，使他们走向招商引资主战场。四是引导非公有制企业进一步规范和强化内部管理，向现代企业制度迈进，扶持好北宁沥青、第一开关、宝地开发等20个产值或营业收入超亿元的私营企业大户，发挥其典型示范作用。五是加强行政执法的监管，禁止吃拿卡要。同时开展诚实工商户、文明工商户的评比工作，大力倡导非公有制企业文明经营，提高商业信誉。全市个体私营企业工业产值和税收分别增长36%和39%；非公有制经济占全市经济总量的比重达到60%以上。
对外开放：深入实施开放牵动战略，全面提高经济外向度
第一要抓项目推进。确保元成玉米、政泰金属等一批项目竣工投产，宏发商城、氟碳醇等一批项目开工建设，锦州港油码头、大口径城域管道集成等一批重大项目签约。积极引导外商投资向商贸、旅游、金融保险、电讯和会计、律师事务等领域拓展。第二要抓项目储备。深入研究国际、国内市场需求和我市资源、基础等优势，对项目进行精心设计和包装。市一级储备已包装项目100个以上，开发区和高新区50个以上，各县（市）区30个以上。第三要抓载体。组织8次赴韩国、西欧、香港等国家和地区大型招商活动，各县（市）区都要单独组织一次以上赴境外经贸洽谈活动，鼓励企业走出国门与国外大公司直接进行项目对接。第四要抓领导。实施市、县（市）区、部门领导分工负责制，定项目、定进度、定责任，确保重点招商引资项目顺利推进。继续实行招商引资责任制，一票否决。第五要抓市场。加快调整出口商品结构，继续实施出口预退税制度和出口创汇奖励制度。重点提高纺织服装、机电产品出口比重，鼓励我市优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。发挥政府职能，解决出口转港问题。年内力争培育出5户超1000万美元、10户超500万美元和20户超100万美元的出口企业。第六要抓环境。开展“全面优化投资环境年”活动。推行“一站式”办公，提高办事效率；修改或废止不符合入世要求的地方性规章和政策性文件；完善激励机制，兑现有关奖励政策；做好外商投诉的受理工作，实行县（市）区和部门“一把手”责任制、责任追究制以及重大案件市领导包案责任制；进一步规范行政执法行为，切实维护投资者合法权益。经过上述努力，合同外资额达到27900万美元，实际利用外资额达到13650万美元，出口额达到12300万美元，劳务输出1460人次。在实际利用外资上，开发区要达到2200万美元，高新区1000万美元，其他县（市）区均要达到260万美元以上。
科技教育：进一步健全科技创新和推广体系，强化素质教育和职业技术教育
进一步加强技术创新体系建设。建立健全农村科技服务体系，引导农业科技人员入村、入户，对农民进行技术培训和指导，年内培训农民15万人次，科技人员下乡2万人次以上。工业企业要广泛建立企业研发中心，规模以上企业要有50%以上与国内外知名大专院校、科研院所联合建立技术中心。加强自有知识产权的保护、利用和开发，专利产品产业化项目达到50项，产值达到10亿元。搞好招才引智工作和科技交流活动。通过举办“6·29”海外学子创业周、北京科技洽谈会、人才交流大会等活动引进高科技人才50人次。举办好第六届中国（锦州）北方农展会、产学研科技合作洽谈会、全国科技活动周等活动。提高科技对我市经济发展的贡献率。
抓好教育工作。巩固“普九”成果，继续推进素质教育，农村要有50%以上的中心小学开设外语课程；所有初中和农村中心小学开设信息技术教育课程；城市要有16%以上中学启动基础教育课程改革。大力发展现代远程教育，力争有60%以上的初中和县城以上的小学实现“校校通”。义务教育辍学率控制在4.3%以下。调整农村教育资源，撤并农村小学52所。采取切实可行措施，努力解决城市初中学额分配严重失衡问题。结合凌南新区建设，创办一所九年一贯制学校，改善二高中办学条件，吸纳社会资金建设锦州中学分校。完善各县（市）区职业技术教育中心，争取建成2所高质量职教中心。支持锦州师院附中扩建，支持驻锦高校发展，开工建设足球大学。加强合作办学，加快教育产业与国际接轨进程。
城乡建设：加快城乡建设步伐，城市经营和城市管理迈上新台阶
一是继续做好城市规划。完成城南新区、南站新区规划报批工作，编制完成道路、亮化、小城镇、商业、旅游等专业规划。二是加大城乡建设力度。完成一热电和二热电扩能改造、经济技术开发区配水工程、垃圾处理厂主体、污水处理厂主体和民防指挥中心等工程建设；高标准设计并开工建设士英街公铁立交桥、市府广场、会展中心、图书馆等项目；加大城区危旧平房改造力度，建设一批经济适用住房，房地产开发面积330万平方米；新增5条公交线路。完成市区南环路6.3公里一级公路，打通锦义路出口，实现乡乡通油路，锦朝、锦阜高速公路和秦沈铁路客运专线建成通车，加快锦州南站新区各项基础设施配套工程建设。三是完善和扩大城市经营。增加土地储备，控制开发用地规模，公开拍卖建设用地、广告经营权等城市资源，筹措建设资金1亿元。四是城市管理由突击型向长效型转变。继续开展大规模城市整治，拆扒街路两侧和小区内违法违章建筑，取缔马路市场10处，2300个业户退路进厅，完成中央大街、解放路等69条12米以上街路、273条12米以下街路修缮美化任务。物业管理覆盖面达到85%。推广城市街路保洁权拍卖制，开展袋装垃圾试点，使环境质量明显改善。五是加强城市绿化、美化工作。城市植树45万株，新增城市绿地56.8公顷。绿化覆盖率达到39.4%，实现城市主要出入口和连接线公路高标准绿化，加快南山绿化，整治女儿河南岸，规划建设城北防风防沙林带。六是推进城市供暖体制改革，坚持走商品化供热的路子。整顿规范建筑市场，继续推进住房货币化改革。
社会保障：完成社会保障体系试点工作，农村85%的贫困人口基本脱贫
今年要全面完成社会保障体系试点工作。养老保险覆盖率、个人账户做实率、养老金按时足额发放率和社会化发放率均要达到100%；失业保险扩面2万人，失业保险金按时足额发放率达到100%；城市居民最低生活保障实现应保尽保；医疗保险参保人数达到26万人，参保率达到60%。完成3万名国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
把扩大就业作为重中之重优先安排。通过发展服务业、中小企业和非公有制经济等各种途径，千方百计增加就业岗位。强化劳动培训，提高劳动者就业能力。城镇劳动力就业达到45000人，其中国有企业下岗职工再就业15000人，劳务输出6000人，社区就业10000人。
深入开展“献爱心”活动，全年筹集扶贫帮困款物7000万元，分别为农村和城市贫困户建房200户和700户，改扩建10所农村高标准敬老院，高标准扩建锦州市社会福利院。加大扶贫治本工作力度，全面落实20个贫困乡镇脱贫规划，坚持实行市直机关企事业单位对口帮扶，多渠道筹措资金，重点增强“造血功能”，帮助贫困群众早日从根本上摆脱贫穷。
财税金融：保持财税平稳增长，维护金融稳定
继续巩固基础财源，培植新兴财源。坚持依法治税，加强税收征管，采取坚决措施，整顿税收秩序，确保财政收入与可支配财力同步增长。稳步推进财政改革，积极构建公共财政框架，在做大管好财力上下功夫，确保工资发放和农业、教育、科技等法定支出增长，确保社会保障、公检法等重点支出。不断完善农村公办教师标准工资县级统筹办法，保证按时足额发放。增强集体经济实力，逐步化解乡、村两级债务。采取有效措施，防范金融风险。积极探索企业新老帐分设办法，防止因制度性因素造成新的不良债权的发生；发挥政府和金融部门的各自优势，通过有效方式促进资金良性循环，发挥更高的效能。
社会事业：推进文化、卫生、体育等项事业健康发展，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
继续搞好文明城市、文明行业、文明社区和文明村镇创建活动，争创全国文明城市和全国卫生城市，确保加入全国双拥模范城行列。致力于建设文化强市，实施文化精品工程，推出一批艺术精品，广泛开展城乡群众性文化活动，组织好锦州市第四届民间文化节，市图书馆和辽沈战役纪念馆改陈改造工程开工建设。调整优化广播电视资源结构。广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平，在省九运会上争取较好成绩。理顺乡镇医院管理体制，强化农村三级预防保健网建设，积极稳妥地扩大城市社区卫生服务覆盖面，药品统一采购率达到80%。20%的社区创建成为省、市级文明社区。加强国防教育、民兵预备役、人防和复员转业军人安置工作，全力支持驻锦部队各项建设。人口自然增长率控制在3.5‰以下。
全力维护社会稳定，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力实现民事转刑事案件明显减少、可控案件特别是重大刑事案件明显减少，打击防控能力明显增强、人民群众安全感明显增强。加大对火灾隐患和安全生产的检查力度，创造和平安定的生产、生活环境。
三、努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府
面对入世和机构改革后的新形势、新任务，各级政府唯有勤政廉政、服务社会、团结创新、扎实工作，才能经受住时代的考验和全市人民的检验，树立政府的全新形象。因此，必须将政府机关建设纳入全年工作的重要日程。
（一）建设一个适应入世要求的政府
今年要大力推进政府行政管理体制改革，建立起符合市场经济要求和适应世贸组织规则的运行机制。一是掌握入世知识。以普及入世常识为主要内容，采取多种形式培训公务员，开办“机关夜校”学习世贸规则、外语日常用语和计算机知识。市县政府组成人员和外经外贸工作人员对世贸规则和我国入世承诺必须学懂、弄通。二是加强政府的宏观调控职能。在调整经济结构、制定产业政策、规范市场经济秩序、确定经济规划方面发挥更积极的作用。三是继续进行行政审批制度改革。坚决推进政企和政事分开，剥离非政府管理的事项。规范审批行为，减少审批事项。锦州市集中审批（办证）服务中心的审批大厅一季度投入运转，各县（市）区上半年都要建立起集中审批（办证）服务中心。四是加强制度建设。制定政府机关管理常规，规范行政行为。
（二）建设一个勤政务实的政府
公务员必须勤政为民，要有强烈的争先意识和奋斗精神。市长和各位副市长要带领政府组成人员做全体公务员的表率。强化政绩考核工作，以各地区、各部门的主要经济社会发展增长指标在全省的位次为政绩考核的主要标准，推进图强升位进程。坚持实行工作目标责任制，对量化分解到县（市）区、市直各部门的工作任务，确定完成时限，跟踪考核，每季度汇总通报一次。严肃政务纪律，在政府重大决策贯彻执行中，实行追踪监察，以确保政令畅通。要讲求实效，建设务实政府。说实话、办实事，大幅度减少会议和文件，注重工作实绩，不搞虚假数字，把人民生活水平是否真的提高了，环境是否真的改善了，作为考核政府工作的唯一依据。
（三）建设一个为民的政府
政府的一切工作都要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。市长、副市长和政府组成人员每人确定1—2个基层联系单位，建立调查研究制度。政府组成人员每年要完成两个以上重点调研项目，倾听群众呼声，了解民情民意，切实解决关系城乡群众切身利益的热点难点问题。在制定政策、安排资金等方面把群众冷暖放在首位。认真办理来信来访和投诉，规范信访工作管理办法，坚持地区、部门、单位信访工作一把手责任制，建立信访工作通报制和重大案件排查制。开展全方位、大规模的扶贫帮困活动，制定年度工作计划，形成制度。
（四）建设一个决策科学的政府
进一步提高政府常务会和市长办公例会的决策质量。完善重大项目专家评审制度和政府重大决策专家咨询制度，避免决策失误。建立科学的落实机制和监督检查机制。对政府出台的决策，要实行行政首长负责制，市政府督察室、政绩考核办等部门要随时跟踪检查落实情况，及时反馈执行中存在的问题。今年要建立行政过失追究制度，对有令不行、有禁不止、政绩平庸，甚至出现行政过失的要严肃纪律，予以处理。坚持实行市民建议征集制度，广泛收集和听取人民群众对锦州发展与建设方面的意见，集中群众智慧，保证重大决策顺民意、合民心。
（五）建设一个依法行政的政府
自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人民代表建议、批评、意见和政协提案办结率达到100%，满意率达到95%以上，坚持重大事项向人大常委会报告制度。贯彻实施“四五”普法规划，利用2—3年时间，以《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》为主要内容，对全市各级各类行政执法人员进行一次全面系统的法律知识培训，提高依法行政素质。规范行政执法行为，下大力气治理“三乱”。认真清理整顿收费项目，建立并实施行政处罚的罚缴分离制度。严格执行行政执法主体公告、行政执法人员培训上岗、持证上岗和亮证执法制度。
（六）建设一个廉洁的政府
政府公务人员的工作机会和权力是人民给予的。因此，既要勤政，又要廉政；既要干活，又要“干净”。一是实行“阳光行政”。将368项面向社会的审批事项一律纳入审批（办证）服务中心，窗口办文，“一站式”办公，实行集中审批，对权力进行监督和制约，从源头上防止腐败。进一步规范和完善政务公开的内容、形式、程序、范围、时间和组织领导体系，使政务公开工作纳入规范化轨道。二是坚决反对形式主义和官僚主义，特别要反对做表面文章，做数字游戏。统计部门要依法进行统计监督，出现问题，依法追究责任。三是围绕市委、市政府的中心工作，继续开展专项执法监察工作。开展全面“优化投资环境年”活动，全方位改善政府服务环境。严厉查处违规乱批、乱建行为，严厉查处公务活动中的吃、拿、卡、要、报行为，严厉查处以乱设卡、乱收费，乱罚款为重点的公路“三乱”违纪案件，严厉查处非公务性公款消费、公车私用等违纪行为。四是时刻警省自身。要在住房、用车、出国、子女经商和单位私设小金库等人民群众特别关注的问题上严于律己，做廉政为民的表率。
各位代表，2002年是锦州实现跨越式发展十分关键的一年，也是任务十分艰巨的一年。我们十分荣幸地遇上了大变革、大发展的时代和非常有利的发展时机，锦州是锦绣之州，有优越的地理条件和十分坚实的社会、文化和经济基础，我们有责任为这片土地和这里的人民鞠躬尽瘁，贡献一切。前进是唯一的方向，发展是唯一的选择。我们坚信，只要我们在市委的领导下，坚持把为全市300万人民谋幸福作为一切工作的基本出发点，与时俱进，大胆实践，团结奋进，真抓实干，我们的愿望就一定能实现，2002年的锦州就一定能创造更大的辉煌!