市长赵明鹏
各位代表：
现在我代表锦州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、“九五”期间的主要成就和2000年工作回顾
20世纪最后五年，锦州走过了艰难而又辉煌的历程。300万锦州人民在省委、省政府和市委的领导下，艰苦奋斗、锐意进取，圆满完成了“九五”计划确定的主要任务，国民经济和各项社会事业迈上了一个新台阶。经济结构进一步优化，农业产业化经营、高新技术产业、非公有制经济和新兴第三产业已经成为国民经济发展的主要增长点；市场经济体制框架基本形成，国有大中型企业三年改革与脱困目标基本实现，社会保障体系初步建立；对外开放进一步扩大，实际利用外资和出口创汇有所增长，投资环境进一步改善；城乡基础设施建设取得明显进展，城市功能日趋完善，城乡人民生活水平和质量显著提高；各项社会事业取得可喜成果，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。全市呈现出经济建设和社会事业加速发展，政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业的良好态势。国内生产总值年均增长8%，提前一年实现人均国内生产总值比1980年翻两番的目标；财政收入年均增长11%；城镇居民和农民人均可支配性收入比“八五”末期分别增长65.2%和24.9%；人口自然增长率年均增长2.47‰。
2000年，是“九五”计划的最后一年，也是为“十五”计划顺利实施奠定基础创造条件的一年。经过全市上下共同努力，国内生产总值预计完成195亿元，按可比口径比上年增长8%；地方财政收入实现11亿元，财政支出18.7亿元，分别增长3.5%和6.5%。
国有大中型企业三年改革与脱困目标基本实现，工业经济运行质量和增长速度有所提高。73.9%的国有大中型企业初步建立了现代企业制度，主辅分离达到85.8%；中小企业改制面达到79.3%。全部工业总产值比上年增长11.6%；全部国有及年销售收入500万元以上非国有工业实现产值增长18.3%，实现利润3.7亿元，亏损面下降3个百分点。
农业和农村经济在大旱之年保持了平稳增长，农业产业化进程加快。农业增加值实现50亿元，最大限度降低了严重灾害带来的损失。农业经济除粮食产量比上年减产33%外，其它各业都有较大幅度增长。通亚食品、葡萄鲜贮、华顺集团、闾凌果汁等一批产业化龙头企业牵动作用进一步增强，薯类加工、谷物销售等一批新的产业化经营项目蓬勃兴起。农田水利基础设施建设取得新进展，全年新增水浇地面积20万亩，完成小流域治理30万亩。乡镇企业稳步发展，实现产值和税收分别增长11.4%和7%。
流通体系进一步完善，第三产业保持快速发展。新建和改扩建市场13处，年交易额超亿元的大型市场增加到15处。锦州光彩综合批发市场、辽西机动车市场开工建设，超市、连锁连号等新的经营业态蓬勃发展。实现社会消费品零售总额89亿元，增长3.4%，居民消费价格指数为100.6%。个体私营经济继续保持快速增长，个体私营户数、从业人员、产值和营业额分别增长14%、13.3%、9.3%和11.3%。金融运行平稳，各项存款和贷款余额分别比上年增加31亿元和23.9亿元。
“开放牵动”战略稳步实施，对外开放环境进一步改善。新批准利用外资项目31项，实际利用外资5938万美元；域外招商引资实际到位额35.2亿元，增长31.6%；实际出口13477万美元，增长6.6%；新派劳务1154人次。对外开放环境有所改善，服务质量有所提高。锦州经济技术开发区、锦州经济发展试验区的基础设施建设和招商引资都取得了新的成绩。
全面实施“科教兴锦”战略，高新技术产业快速成长。小东种畜场高产优质肉羊和北宁优质肉鸡产业化基地建设取得突破性进展，工厂化高效农业示范工程和5个科技开发项目顺利实施。成功举办了第四届中国北方农业新品种、新技术展销会。农业科技进步贡献份额达到55.5%。电力电容器及成套装置系列、汽车零部件配套产品系列等5个高新技术产业化项目和智能火灾报警系统等10个高技术含量项目进展顺利。民营科技企业实现技工贸总收入15亿元，增长25%。高新技术产业园区入区高新技术企业40户，孵化高新技术项目15个，技工贸总收入比上年增长105.2%。
城乡基础设施建设力度加大，人民生活环境得到较大改善。与人民生活密切相关的39件实事，除3件因情况特殊未实现外，其余36件已经完成。古塔公园、凌河公园、凌川大桥相继投入使用。城市道路、市政设施和城市美化、亮化、绿化又上新水平。竣工住宅130万平方米。黑山、北宁、凌海市出口路和锦州到义县二级路改造工程已经完工。锦州港、锦朝、锦阜高速公路和秦沈铁路客运专线、城乡电网改造、电信和移动通信扩容、邮政枢纽改造等项目进展顺利；城市环境综合整治工作力度加大，拆除违章建筑1036处，取缔马路市场15处。
社会保障体系建设步伐加快，各项配套改革稳步推进。社会养老保险金收缴达到90%以上，社会化发放率和养老保险覆盖面均达到100%。提高了城镇居民最低生活保障标准，扩大了保障面，发放最低生活保障金1720万元。国有企业下岗职工再就业率达到75.2%，发放基本生活费4887万元。为农村特困户发放救济资金、物品折款2325万元。
民主法制、社会主义精神文明建设有新进展，政府机关建设得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展行政执法大检查，依法行政水平进一步提高。加强农村基层政权建设，促进了村务公开。社区建设取得新进展。加大信访工作领导力度，妥善处理和解决一批群众关心的热点、难点问题。狠抓扫黑除霸、“网上打拐”、夏季社会治安专项整治等专项斗争，维护社会稳定。
全面推进素质教育，教育布局结构调整和各项改革顺利实施。卫生监督体制、城镇医药卫生体制和卫生单位人事、分配制度改革力度加大。成功举办了第二届锦州民间文化节和第九届全民运动会，承办了2000年全国田径大奖赛暨奥运会选拔赛和足协杯赛事等大型体育活动。双拥工作继续向更高的目标迈进。
外事、侨务、环境保护、市志编纂、地震预测、气象、档案、民兵、预备役、国防教育和人防等项工作都有新进展。石化、铁路、电力、电业、邮政、电信、口岸查验、石油、烟草等中省直部门和大专院校、科研院所都为锦州经济和社会发展做出了新的贡献。
政府机关建设得到加强。各级政府认真学习“三个代表”重要思想，深入开展“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动，提高了各级领导干部的思想政治素质，有力推动了政府机关各项工作的开展。
进一步转变工作作风，加强调查研究、政绩考核、政务督察督办和政务公开工作，提高了决策质量，促进了各项重点工作的落实。
上述成绩的取得是在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，市委、市政府带领全市党政军民团结奋战、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向人民解放军驻锦部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警，向中省直各部门、各单位，向所有关心、支持锦州经济发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
当前，我市经济社会生活中仍然存在许多不容忽视的困难和问题。主要表现在：农业基础设施比较薄弱，农业产业化水平比较低；工业经济运行质量不高，结构性、机制性矛盾仍很突出；国民经济整体开放度不高，投资环境还不理想；社会保障体系还不健全，就业压力加大，农村返贫人口增加；财政收支平衡难度较大，部分县（市）区财政支付能力不强，乡村两级债务负担较重；社会上还存在着诸多不安定因素，维护社会稳定的任务仍很艰巨。这些都有待于在今后的工作中着力加以解决。
二、“十五”期间的形势与任务
“十五”期间。是我市迈入新世纪的第一个五年，也是开始实施现代化建设第三步战略目标、实现我市国民经济和社会事业跨越式发展的五年。站在新世纪的起点上。我们倍感使命神圣，任重道远。
世纪之交，国际国内环境发生了深刻变化。从国际看，新兴产业迅猛发展，综合国力竞争转向倚重于科技进步和知识创新；经济全球化进程大大加快，跨国公司对我国经济生活的影响力日益增强；我国即将加入世界贸易组织，与世界经济全面接轨，直接参与国际经济分工与合作。这些新的变化，将使我们获得更大的发展空间，也使我们面临更为严峻的多领域、深层次的竞争与挑战。从国内看，社会主义市场经济体制逐步完善，沿海发达地区继续保持快速发展，西部大开发战略实施步伐加快。我市与先进地区相比，在经济规模与质量、企业档次与潜力、人才数量与层次等方面还存在较大差距。随着供求关系由供给主导型向需求主导型转变，我市以传统农业和中低技术含量工业为主体的经济体系面临着转制、转型、提升档次和水平的繁重任务。省委在“十五”计划建议中再次强调要“充分发挥沈阳、大连、锦州中心城市在全省经济发展中的作用”，而我市在综合实力的不少方面与省内各市包括辽西各市相比优势并不突出，甚至有差距。全面准确地把握国内外形势的深刻变化和发展趋势，对锦州在新世纪初的发展作出科学的安排，带领全市人民抓住机遇，赢得主动，巩固原有优势，构筑新的比较优势，谋求跨越式发展，是本届政府在新世纪的历史责任。
根据市委八届十一次全委会通过的《建议》，“十五”期间我市经济和社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民同志“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，深入实施开放牵动、科教兴锦、可持续发展战略，正确处理改革、发展、稳定之间关系，加强社会主义精神文明和民主法制建设，推动经济发展和社会全面进步，争取在“十五”期间实现锦州的跨越式发展。
“十五”期间的主要奋斗目标是：国内生产总值年均增长9%，到2005年综合经济实力、人民生活水平、社会文明程度和生活环境质量显著提高。到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，把锦州建设成服务功能完善、综合实力较强的中心城市和全方位对外开放的沿海口岸城市。
“十五”期间及今后十年，要重点完成以下基本任务：一是搞好产业结构调整和产业升级，加快发展高新技术和新兴产业，全力提高科学技术对经济发展的贡献率，增强综合经济实力，迎接知识经济时代的挑战。二是进一步扩大对外开放，加大吸引外资工作力度，逐步与世界经济接轨，广泛参与国际分工与合作，提高国际竞争能力。三是建设区域中心城市和对外开放口岸城市，加快城市现代化和农村城镇化步伐，进一步强化中心城市功能。四是在对国有经济进行战略性调整、提高国有经济运行质量的同时，大力发展非公有制经济，培育新的经济增长点。五是继续推进各项经济体制改革，形成比较完善的社会主义市场经济体制。六是建立比较完善的社会保障体系，拓宽就业渠道，切实提高城乡居民生活水平。七是全面发展社会事业，实现物质文明和精神文明协调发展。
三、2001年工作目标、任务及措施
2001年的主要预期目标是：国内生产总值增长10%左右，三次产业增加值分别增长12%、9%和9%；地方财政收入和支出分别增长8%和5.5%；城镇居民人均可支配性收入增长6%，农民人均可支配性收入增长10%；人口自然增长率控制在3‰以内。
（一）推进经济结构战略性调整，构筑产业新优势
推进经济结构战略性调整是经济工作的中心任务。要以市场为导向，优化提升传统产业，加速发展新兴产业，全面提高国民经济运行质量和综合竞争能力，塑造锦州新的产业形象。
农业和农村经济结构调整要紧紧围绕增加农民收入，积极推进传统农业向现代农业的转变。一是以加快农业产业化经营进程、提升乡镇企业档次和水平为重点，大力发展农村二三产业。把农业产业化经营与乡镇企业的发展紧密结合起来，以农副产品加工和销售为突破口，大力培育技术含量高、附加值高、牵动力强、外向型的产业化龙头项目。继续做大华顺集团、通亚食品、闾凌果汁等一批产业化骨干企业，扶持培育薯类加工、生物菌肥等一批新兴产业化龙头项目。同时也要围绕矿产资源深加工和为城市工业配套拓展发展领域，增加农村劳动就业，拓宽农民增收渠道。要引导乡镇企业与现代企业制度接轨，努力开拓市场，扩大规模。乡镇工业产值增长10%，税收增长8%。要鼓励和引导农村二、三产业向小城镇集中，加快农村城镇化步伐，重点搞好中心镇和示范村建设，强化并发挥地域性经济文化中心的作用。二是农业经济要重点发展畜牧业、渔业和林果业。大力发展以牛羊为主的草食畜牧业，使畜牧业产值占农业产值比重达到53%以上。发展远洋捕捞业、滩涂养殖业和稻田、水库渔业，建成10万亩优质贝类基地。林果业要重点建设葡萄基地、大枣基地和速生丰产林工程。三是种植业要向粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构转变。重点发展“两高一优”的粮食作物、经济作物和饲料作物，加快优质粮食、无公害蔬菜、外贸菜和薯类基地建设。全市蔬菜保护地面积达70万亩。四是加强以水利为重点的农业基础设施建设和生态环境建设。平原地区要重点抓好8万亩节水灌溉工程，新发展水浇地20万亩；山区要继续推广“深挖井，广修塘，一塘一井一片经济田”水利模式；洼区要抓好改洼治涝。开展“全民绿化年”活动，推进万亩造林工程建设，加快退耕还林还草步伐，完成植树造林30万亩。
工业经济结构调整要围绕石化、机电、轻工三个支柱行业，用高新技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，强化并突出工业在国民经济中的主导地位和作用。高新技术产业要重点在电子信息、机电一体化、新材料、精细化工、生物工程、制药和环保等领域开发一批新产品。抓好高压全膜电容器、多功能大棚膜、奥德金、生物制药等高新技术产品，形成一批新的骨干企业和拳头产品。加快用高新技术改造传统产业。培育壮大氨纶切片、高温螺杆泵、钛白粉、先进脱壳设备等一批技术含量高、市场潜力大、带动作用强的产品。积极支持企业加快技术改造步伐，做大做强石化、金纸、万得、九泰、锦泰金属、沈宏实业、西洋特肥等一批优势骨干企业。引导中小企业与科研院所联合引进开发新产品，通过政策扶持和信息服务，加速向“专、精、特、新”方向发展。建立中小企业融资担保中心。切实解决中小企业融资难、担保难问题。
第三产业结构调整要围绕增强城市服务辐射功能，扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平，加速向现代服务体系迈进。要建设一批辐射面大，牵动力强的大型区域中心市场，重点搞好锦州光彩综合批发市场、辽西小商品批发市场、旧机动车交易市场和东北陶瓷批发市场、辽西电子信息市场等一批区域性市场建设。大力发展连锁经营、物流配送、多式联运、电子商务和各种中介组织等新型经营业态，逐步使锦州成为辐射辽西的现代化物流中心。改造中央街、老马路、洛阳路等主要商业区，进一步优化购物环境。运输业要加快综合运输体系建设，增强竞争性，多方位、多层次开拓运输业务，提高服务水平。在全社会广泛应用信息技术，加快信息基础网络建设。以政府和企业上网为契机，初步建成以经济信息为主的公共宽带综合信息服务网络平台，建设并开通党政信息网。以建设旅游强市为目标，走产业化、特色化、开放联合的路子，加强旅游资源开发和服务设施建设，建立专业导游队伍，提高旅游服务质量，开发旅游产品，旅游收入在国内生产总值的比重达到4.3%。
（二）大力发展外向型经济，全面提高对外开放水平
扩大开放是全面搞好经济工作的希望所在、出路所在。因此，必须坚持对外开放与对内开放并举，农业、工业、服务业并举、大中小项目并举、“引进来”与“走出去”并举，构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
进一步加大招商引资工作力度，实现利用外资的新突破。要瞄准跨国大公司、大商社、大财团，争取合资合作，特别要鼓励有实力的大公司来我市建立外国工业园或团地，提高招商引资档次和水平。抓好玥宝塑业、世韩涂料、汽车安全气囊等一批在建项目，争取尽早投产见效；抓好IGBT、铝塑复合管、锂离子电池等一批签约项目，争取资金早到位、早开工建设；抓好大成60万吨玉米加工、大口径石英管、无极放电灯等一批重点洽谈项目，争取尽早签约；抓好锦泰金属、天泉玻璃等一批增资扩股项目和其他以商招商项目，发挥在锦投资外商的示范和带动作用；抓好一批后续项目，搞好项目储备。每个县（市）区和骨干企业都要建立资料齐备、可行性强的招商引资项目库。锦州经济技术开发区和锦州经济发展试验区要充分发挥区位优势、环境优势和政策优势，扩大招商规模，提高项目质量。实际到位外资额要分别超过1000万美元和500万美元。全市实际利用外资增长12%。继续加大域外招商引资工作力度，引资规模要达到37亿元以上。强化招商引资工作责任制，实行“一把手”负责，坚持招商引资工作“一票否决”，严格考核，严格奖惩。50%的大中型企业要有合资合作项目，各县（市）区招商引资实际到位外资额不少于100万美元。
扩大优势产品出口，力争在提高经济外向度上实现新突破。巩固亚洲、北美和欧洲市场，开拓南美、非洲市场，扩大参与国际竞争的范围和领域。大力调整出口产品结构，在巩固大宗传统出口产品优势的基础上，提高机电产品等深加工、高附加值产品出口比重，扩大石油、钼铁、汽车零配件、轮胎、玻璃制品、淹渍菜等16个系列产品的出口规模，确保实际出口增长8%。
增强“走出去”观念，对外经济合作上实现新突破。要组织和引导我市优势企业到国外投资办厂，建立境外生产加工基地和资源开发基地。抓好在老挝的金矿开发、柚木、咖啡园种植等合作项目的同时，重点面向加蓬、越南、也门、柬埔寨等发展中国家，拓展新的对外投资领域和空间。鼓励和支持有条件的企业到海外开展境外工程承包，扩大技术输出、设备输出和劳务输出。本着互利互惠的原则，扩大对外交往，加强与国外友好城市的合作与交流。
进一步加强软环境建设，确保在投资环境改善上实现新突破。继续推行和完善“一站式”办公和公示制、承诺制，切实提高办事效率和服务质量。对必要的行政执法检查要实行审批制，凡确需到“三资”企业、域外投资企业进行的检查活动，必须经市外经贸委、市招商引资办公室审批。积极做好“入世”的准备工作，对与世贸组织规则不相符的地方规范性文件，要及时清理和修改。切实保障和维护外商的合法权益，为外商创造公平竞争的环境。
（三）认真贯彻“科教兴锦”战略，全面推进科技创新
把教育放在优先发展的位置。深化教育教学改革，全面推进素质教育，鼓励各种形式的社会办学。巩固和发展“普九”成果，提高“普九”水平，加快学校用人制度、内部管理体制改革，调整教育布局和结构，完成市属高校的合并和中等职业学校的专业结构与资源的调整重组工作。继续扩大普通高中招生规模。实行农村公办教师基本工资县（市）区统筹，建立工资基金专户。尽管各级财政都很困难，政府也要千方百计确保按时足额发放，决不再发生新的拖欠。充分发挥驻锦高等院校的学科优势和人才优势，积极创造条件，加大对他们的学科建设、人才引进、科研开发的支持力度。重视人才的吸纳和培养工作，加速培育适应市场经济发展和国际竞争需要的企业家队伍、高中级科研开发队伍和精通国际规则的外经外贸人才队伍。抓紧制定有关政策，改善现有人才科研、生活条件，形成尊重人才、尊重知识的社会氛围。
建立和完善科技创新体系，努力形成以技术创新图生存、求发展的内在动力和机制。企业是技术创新的主体，所有大中型企业都要建立技术中心，确保投入，强化新技术、新产品的研究开发。大力加强企业与高校、科研单位的科技合作与交流，推进产学研结合，加速科技成果转化进程。形成一批具有自主知识产权和市场竞争能力的技术和产品，有较强技术创新能力的优势企业。加快发展科技型中小企业和民营科技企业，建立科技服务体系，在拨款、贷款和奖励等方面给予积极扶持，使其尽快发展壮大。加强农业科技服务和信息网络建设，引导农民与科研院所合作，鼓励农民创办各类科技协会。突出抓好现代农业示范工程，在全地区建设无公害蔬菜、优质葡萄、种苗、工厂化养鱼等13个科技示范区。继续深化科技体制改革，开发应用性科研机构要坚持市场化、企业化、社会化的方向，加快由事业法人向企业法人的转变，引导科学技术和科技人员走进企业、走进农村，真正发挥科学技术第一生产力的作用。建立锦州科技风险投资公司，鼓励和引导全社会增加科技投入。抓好省产学研洽谈会的筹备及项目前期准备工作，办好2001年锦州科技合作洽谈会和第五届中国北方农业新品种、新技术展销会。
加快高新技术产业开发区建设步伐，实施封闭管理和规划控制，落实市级经济管理权限。加大基础设施投入力度，年内要打通西藏路，进一步完善排水工程。在重点发展氨纶切片等10个高科技项目的同时，集中精力扩大招商引资，培育一批高新技术产业化项目。今年技工贸总收入、高新技术产品产值和财政收入要分别增长一倍以上。
（四）加快城乡建设步伐，进一步强化中心城市功能
按照建设区域中心城市的发展战略，在城市规划建设中，立足构筑现代化口岸城市的大格局、大框架，将建设重点向城南新区转移，实现城市建设的新跨越。继续加大建设投入，强化规划、管理，塑造优美城市形象，增强中心城市服务功能。
高起点规划城市，完善城市总体规划，高标准完成凌南新区、凌西新区和南站新区控制性规划。深入贯彻《城市规划法》，严格依据城市总体规划建设城市。依法规范建设项目审批制度，强化规划的权威性和约束力。不符合规划要求、水平不先进、功能不齐全、未经专家论证的项目坚决不予审批。理顺规划监察管理体制，实行规划监察集中统一管理。从源头上、机制上改变多头管理、多头审批、建设混乱的局面。
全面开展“城市管理年”活动。继续完善“两级政府，三级管理，四级落实”的工作机制，依法治市管城。从今年开始，城市管理服务性工作向社会化、市场化和企业化过渡，提高管理效能、服务水平和社会经济效益。积极推行综合管理，建立市、区、街、委相互衔接，城管、工商、公安相互配合，合理分工、规范高效的城市管理体系。动员全市人民。打一场城乡环境治理的攻坚战。集中整顿市容市貌，加强村镇环境治理，坚决改变乱搭乱建、占道经营、交通混乱、环境“脏、乱、差”的状况，使我市城乡环境明显改观，为城乡人民创造一个满意的生活环境。
按照经营城市的理念，建立城市土地开发利用储备制度，组建城市建设投资发展有限责任公司，全面实行城市开发和土地出让竞投标制度，使城乡居民成为城市资源综合开发的最大受益者。重点加快新城区开发，有计划地规划建设凌南和凌西新区；老城区主要搞好企业“退二进三”和改造棚户区，建设12万平方米二期安居工程。继续加快水、电、气、热、路等基础设施建设。将女儿河的富余水源调入市区，使城市日供水量增加1.5万吨。铺设大穆水厂到经济技术开发区的配水管线，使开发区日供水能力达到5万吨。完善煤气管网工程，新发展煤气用户1万户。改革供暖收费体制，今年分户控制改造要达到200万平方米，新增集中供热面积40万平方米。要以打通半截子路、拓宽窄路为重点，拓宽洛阳东路，打通士英北街，大修南京西路，新建南站出口路，拓宽中环北路，改造中央大街、上海路等商业路段。开工建设锦州会展中心。加强环境治理和保护，重点治理城市机动车尾气和白色污染，加大工业污染源治理力度。开工建设垃圾处理场和污水处理厂。在城区新建和完善15座垃圾二级转运站，到年末取消市中心区的垃圾箱。同时，大规模开展植树绿化活动，市内要完成站前广场改造和西大桥桥东绿地广场建设。抓好小凌河南北岸及南街等三块绿地建设，使城市人均占有绿地面积增加到8.2平方米。积极配合国家和省建设好秦沈铁路客运专线、锦朝锦阜高速公路和城乡电网改造。搞好大锦线6.3公里一级公路、娘娘宫至天桥29公里疏港环线二级公路、义县至清河门公路改造。做好锦州港7#、8#泊位和10万吨油品泊位、锦凌水库、辽西中心机场等项目的前期工作。
（五）完善社会保障体系，努力提高人民生活水平
全面深化社会保障制度改革，搞好社会保障体系建设试点工作，逐步完善独立于企业事业单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理和服务社会化的社会保障体系。确保国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不再发生新的拖欠。依法扩大基本养老保险覆盖面，提高社会保险费的征缴率，规范运作养老保险金的征缴、发放体制，收缴率保持在90%以上，保证养老保险覆盖面、社会化发放率要达到100%。继续完善失业保险制度，实现保险的全覆盖，逐步把城镇下岗职工基本生活保障纳入社会失业保险，企业再就业中心在过渡期内要继续发挥作用。在引导人们转变就业观念的同时，完善就业服务体系，规范中介组织，实现就业机制市场化、形式多样化。下大力量拓宽就业渠道和就业领域，把登记失业率控制在4%以内。要全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革。进一步增强城乡最低生活保障能力，搞好社会救济。今年扶贫任务十分艰巨，要继续实行市直机关、企事业单位对口帮扶；市县财政都要继续拿出一部分财力，重点是帮助贫困户上增收项目，增强贫困户的“造血功能”；同时还要发动社会各界，深入开展献爱心活动，帮助解决贫困户的生产和生活困难。通过多方努力，确保贫困人口不仅有粮吃，有衣穿，不辍学，而且要保证每户有一个稳定的增收项目。到年末，如果不发生特大自然灾害，全市绝对贫困人口要有85%以上解决温饱，返贫人口基本脱贫。
（六）加快社会事业发展，提高城市整体文明程度
增强中心城市功能，提高城市品位，关键在人。必须多方入手下大力量，坚持用先进文化引导和教育人民，不断提高城市整体文明程度。坚持进行党的基本理论和基本路线教育，深入开展以理想信念为主题的思想、道德教育，进一步搞好文明城市、文明村镇、文明行业“创建”活动，增强“爱锦州、建家乡”意识，在全社会形成共同的理想和精神支柱。以“跨入新世纪，建设新锦州”为主题，在城乡开展丰富多彩的群众文化活动，满足人民群众精神文化生活需要，重点组织好节日期间文化活动，抓好省第五届文化艺术节参演剧目的制作和生产，办好第三届锦州民间文化节。进一步加强专业文艺团体建设，鼓励创新，提高艺术档次和水平。推进广播电视资源的优化组合，下大力量培养著名编辑、记者和著名栏目，同时继续扩大广播电视的混合覆盖率。进一步开展拥军优属、拥政爱民活动，继续争创全国双拥模范城。积极推进城镇医药卫生体制改革，加速卫生资源的优化配置。加强农村初级卫生保健，稳步发展农村合作医疗。抓好城市社区卫生服务、预防保健和全民健康教育。深入开展群众性爱国卫生运动，提高全民健康水平。继续完善计划生育利益导向和社会保障制度，抓好农村计划生育服务网络建设，确保人口自然增长率控制在3‰之内。充分发挥现有体育场馆作用，大力开展全民健身活动，积极支持社会办体育、办赛事，做好省九运会及其它大型体育赛事的申办组织工作。
加强社区组织和队伍建设，强化社区功能。拓宽社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，扩大社区就业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。今年要重点开展医疗服务、家政服务、通讯服务和面向残疾人、老年人、优抚对象、困难群众的福利性服务，努力吸纳更多的城镇劳动力就业。
（七）全面深化改革，大力推进体制创新
以深化国有企业改革为中心，以产权制度和分配制度改革为重点，继续完善社会主义市场经济体制。巩固和发展国有大中型企业改革与脱困的成果，以产权多元化为突破口，加快建立现代企业制度步伐，积极推进国有资产有序退出。已改制的企业，要继续建立健全法人治理结构，重点深化企业内部的人事、分配、管理制度改革，完善激励和约束机制，充分调动经营者、管理者和生产者的积极性。在国有企业和上市公司中推行年薪制和股份期权试点，探索分配制度改革的新形式。目前尚未改制并具备改制条件的企业，要打破所有制界线，发展混合所有制经济，抓好锦纺、航海、新光等企业的资产重组，进行公司化改造，实现投资主体多元化。按照有进有退，有所为有所不为的方针，充分利用优化资本结构试点市有关政策，拓宽国有资产的退出通道，加快部分资不抵债企业的依法破产步伐。围绕构筑我市的产业优势，国有资产要逐步从竞争行业、劣势行业和中小企业中退出，向优势企业集中，建造一批大型的企业集团，提高企业的市场竞争能力。
大力发展非公有制经济，放开除国家限制领域外的一切经营领域，创造宽松、公平的生产经营环境。引导非公有制经济“二次创业”，引进现代经营理念，提高经营管理水平。鼓励、支持、引导非公有制经济进入国有经济退出的领域参与竞争，推动多种所有制经济共同发展，提高非公有制企业提供的税收在财政收入中的比重。
积极稳妥推进农村税费改革。努力探索和建立土地流转机制，推进适度规模经营。建立和健全农业社会化服务体系，大力推进农副产品市场体系、农业技术推广体系和农业支持保护体系建设。
按照建立公共财政框架要求，加快推进财政预算制度改革，实行部门综合预算、政府采购、国库集中支付制度。坚持依法纳税，整顿税收秩序，加强征管，提高财政收入占国内生产总值的比重，增强政府保障和抗风险能力。各县（市）区政府要切实加强财源建设，开源节流，强化征管工作，努力缓解财政紧张状况。下大力气解决集体经济债务负担沉重问题，落实村级财务体制，夯实基础，激发活力，壮大实力。
（八）加强社会主义民主法制，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府机关
全面推进依法行政，认真贯彻《行政复议法》、《行政处罚法》和《行政诉讼法》，强化行政执法监督，切实把政府工作纳入法制化轨道。要巩固普法成果，继续在全市城乡开展普法教育和宣传工作，增强全市人民的法律意识。要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，坚持定期邀请人大、政协和民主党派视察政府工作，把政府工作置于广大人民群众的监督之下，推进政府工作科学化、民主化。加强基层政权建设，深化政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。
搞好社会治安综合治理和专项整治，全力维护社会稳定。妥善处置各类群体事件和局部突发事件，严厉打击各种违法犯罪活动。扫除黄赌毒等社会丑恶现象，加大对企业内部生产事故、火灾隐患、金融安全的检查工作力度，为人民群众创造安定的生产环境。重视人民群众的来信来访，正确处理改革中出现的热点、难点问题，继续坚持领导信访接待日、信访办公会、领导包案制等各种行之有效的制度，加强基层矛盾调处工作，减少越级上访，转变工作作风，变群众上访为领导下访，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层。
今年将进行市、县两级政府机构改革。要积极推进，稳妥操作，确保改革顺利实施。要以机构改革为契机，大力推进政府职能转变，深化政府部门审批制度改革，大幅度减少审批事项，强化政府服务职能。
坚持从严治政，提高领导干部和全体公务员的素质。牢固树立全局意识。各级政府、各个部门的领导干部要时刻以锦州的繁荣、人民的幸福为己任，凡是市委、市政府已经决定的事情，就必须一以贯之的贯彻执行，有令则行，有禁则止，决不能为谋取一己之利或局部利益而贻误锦州的发展大局，损害政府形象。牢固树立创新意识。实现跨越式发展，必须首先有跨越式思维，因循守旧，按部就班，只能跟在别人后面爬行。各级领导必须大胆探索，勇于冲破传统观念的束缚，创造性地开展工作，才能有所突破，有所建树，才能不辜负全市人民对我们的热切企盼。牢固树立起争先意识。各部门、各地区领导干部要按照建设区域中心城市的要求，高标准做好各项工作，对自己在全省各市、辽西地区所处的位置、存在的差距心中有数，下定决心经过一年以至几年的努力争取位次前移。今后政府考核各地区，各部门的工作，主要看在全省所处的位次升降，位次没有前移，与我们中心城市地位不相称的地区和部门，不能评为先进。牢固树立起强烈的为纳税人服务的意识。必须认识到每一个公民都是财富的创造者，都是直接、间接的纳税人，都有权力要求政府为他们提供最优良的公共服务，我们只有两个选择，或者是兢兢业业、恪尽职守，全心全意为人民服务，或者丢掉公职、另寻出路。人民不允许，政府也决不会容忍那些不干实事，甚至吃拿卡要的人混杂在公务员队伍当中。政府将设立市长直通热线，凡群众、企业、外来者举报政府公务人员推诿扯皮、违纪违法行政的，一经查实，坚决依纪、依法处理，决不姑息，直至清理出公务员队伍。这是政府对全市人民做出的庄严承诺。
各级政府组成人员要勤政务实。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际，到改革和发展的第一线去了解新情况，解决新问题。要继续坚持政务公开的十一项制度。建立政府及职能部门的评议制度，定期听取人大代表、政协委员、群众代表对政府的建议和意见。市民投诉中心网络建设，使政府倾听人民群众心声的渠道更为畅通，更为便捷。
要进一步搞好廉政建设和反腐败斗争。大力倡导发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决制止各种奢侈浪费行为。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，加强警示教育，抵制消极腐朽思想侵蚀。认真开展纠正部门和行业不正之风工作，搞好专项治理和行风评议，切实提高政府机关廉政建设水平。我们有决心，也有信心，通过各级政府和广大公务员的共同努力，真正塑造一个人民信赖、人民满意、人民拥护的政府形象。
各位代表，新世纪的钟声刚刚敲响，实现国民经济跨越式发展的大幕已经拉开，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，振奋精神，齐心协力，脚踏实地，开拓进取，共同创造锦州更加辉煌灿烂的明天!锦州明天会更好!