代市长 褚光宇
各位代表：
锦州市第十一届人民政府任期五年，现已届满。现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
第十一届人民政府任期的五年，正处于我国新旧经济体制转换的关键时期。在党的十四大、十五大精神指引下，在省委、省政府和中共锦州市委的正确领导下，市政府紧紧依靠和带领全市各族人民，抓住机遇，迎接挑战，团结奋进，全市改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成就。过去的五年，我们解放思想，开拓进取，以调整经济结构为核心，全面实施“开放牵动”、“科教兴锦”两大战略，积极推进两个根本性转变，两个文明建设迈出了新的步伐；我们妥善处理“改革、发展、稳定”三者关系，努力解决新旧体制转换过程中出现的各种矛盾，社会主义市场经济体制建设取得了新的进展；我们保持了政治安定、社会稳定的良好局面，国民经济和社会各项事业持续发展，人民生活水平不断提高。五年来，全市综合实力进一步增强，1997年国内生产总值预计实现176.9亿元，按可比价格计算，比1992年增长58.7%，其中，第一、二、三产业增加值分别增长67.2%、40.5%和70.9%。城市居民年人均可支配性收入4380元，农民年人均纯收入2400元，均比1992年增长1.4倍。我们圆满地完成了“八五”计划，“九五”计划呈现出良好开端。
这五年，我们坚持以重点突破带动整体推进，各项改革取得重大进展。以建立现代企业制度为目标，国有企业改革步入了制度创新、整体搞活、配套推进的新阶段。以资本为纽带，组建了石化、造纸、铁合金、塑料、石英、药业、万得、锦华、大厦等大型集团公司。全市已有12户国有企业开始实施现代企业制度。锦州六陆股份有限公司和锦州石化股份有限公司股票已在深圳证券交易所上市。锦州港务（集团）股份有限公司B股发行已获国家批准，金城造纸（集团）股份有限公司近期也可获得国家下达的A股上市额度。优化资本结构试点工作已在部分国有企业中取得进展，其中兼并6户、减人增效9户、破产2户，共核销呆坏帐准备金1.96亿元，盘活存量资产3.2亿元，分流富余人员7310人。以产权制度改革为重点的中小企业改革全面展开，制定了深化小型企业改革的一系列政策。市直实行股份制、股份合作制等不同方式产权制度改革的中小企业已超过企业总数的20%，还有一部分企业已经制定方案，正在运作之中。
社会保障体系进一步完善。我市相继出台了失业、养老、医疗、工伤保险及“再就业工程”、最低生活保障制度等措施和办法，社会保障的覆盖面不断扩大。目前，全市已有29.7万人参加了养老保险，18万人参加了工伤保险，30万人参加了失业保险。建立了城乡贫困户优抚制度。农村贫困人口的温饱有了基本保证，城市2300户特困户和2.5万户低收入户，在粮、油、电、水、煤气供应及就业、子女就学等方面得到了不同程度的优惠和照顾。“再就业工程”取得阶段性成果，有6.8万名失业、下岗职工实现了再就业，再就业率达到78%。企业离休干部、中华人民共和国成立前参加工作的退休人员、获得市级以上劳动模范称号的退休人员的养老金实行了社会化发放。全市城乡初步建成了以“再就业工程”、“温暖工程”、“扶贫解困工程”和最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系。
与此同时，财税体制、金融体制、流通体制、科技体制、土地使用制度、住房制度、人事及劳动用工制度改革也都取得了新的进展。
这五年，我们坚持不断优化投资环境，对外开放的领域和规模继续扩大。锦州港实行了股份制改造，运行机制和筹资方式更为灵活，五年累计建设投资4.6亿元，续建了“三杂一油”4个泊位，具备了原油接卸、成品油输出和杂货装卸运输等功能，并开展了国际集装箱运输业务。完成了空港——锦州机场的扩建改造，开通了锦州至北京、青岛、大连、上海、南京、深圳、广州等城市的民航航线。“两港”对锦州及辽西地区经济和社会发展的带动作用日益增强。
锦州经济技术开发区五年累计完成基础设施投资3.2亿元，区容区貌大为改观。锦州经济发展试验区和锦州高新技术产业园区的基础设施建设也都取得了新的进展。
五年来，全市共批准利用外资项目287个，协议外资额8.5亿美元，实际到位外资额11692万美元，分别占改革开放以来的77%、95.4%和92.7%。1997年“三资”企业实现销售额8亿元，税金9000万元，分别比1992年增长15.2倍和59.2倍。1997年全市实际出口额1.4亿美元，比1992年增长4.9倍。五年间累计派出劳务人员5800人次，接待海外入境游客19152人次，实现旅游创汇506.6万美元。对外经济技术合作和科技、文化交流不断发展，又同韩国坡州市和俄罗斯安加尔斯克市结为友好城市。国内地区间经济技术合作也迈出了新的步伐。
这五年，我们坚持以“小康工程”建设为统领，农村经济跃上了一个新台阶。1997年全市预计实现农业总产值112.9亿元，农业增加值56.6亿元，按可比价格计算，分别比1992年增长1倍和67.2%；县乡财政收入5.4亿元，增长1.6倍。农业产业化呈现蓬勃兴起的态势。在粮食综合生产能力由125万吨上升到175万吨的同时，重点培育了蔬菜、水果、畜禽和水产等新的产业优势。目前，全市各类专业乡镇发展到30个，专业村280个，专业户5万多个。全市农村建成各类产地型专业市场31个，农产品精深加工企业发展到129家。农产品商品率已由1992年的64.2%上升到1997年的80%。农业生产条件和农村生态环境进一步改善。五年间，全市累计造林144万亩，森林覆盖率提高了7.5个百分点；完成水土流失治理面积154万亩，十年一遇标准治涝面积170万亩，新增水浇地60万亩；机械作业面积达到320万亩，农村5个县（市）区全面实现电气化。乡镇企业坚持“三上一提高”的方针，深化产权制度改革，保持了较快的发展速度。全市已有77%的乡办企业和51%的村办企业完成了改制，1997年全市乡镇企业预计实现增加值47亿元，比1992年增长3.3倍。
这五年，我们坚持把产品结构调整放在突出位置，工业经济在克服困难中平稳增长。我市以大力发展支柱产业、优势企业和名牌产品为重点，择优扶强，不断加大结构调整力度。五年间，全市累计完成技术改造投资42亿元，完成地方工业技术改造项目252项，新产品开发累计投入1.1亿元，研制开发新产品1318种，攻克了一批重点项目的技术难关。“振兴工程”有24个较大项目竣工投产。电容式互感器、大口径石英坩埚、高压真空开关管、新型无滴农膜、汽车电机电器、环丁砜等项目已形成生产能力。天元石化、万得集团、锦泰焊条、金峰轮胎、华顺皮革等一批充满生机和活力的新兴企业崭露头角。坚持“三改一加强”，强化企业领导班子建设，开展扭亏增盈和增产促销工作，一批处于困境的企业开始出现新的转机。1997年，全部工业总产值预计实现256亿元，其中乡及乡以上工业总产值165亿元，分别比1992年增长97%和40%。
这五年，我们坚持构筑大流通、大市场、大服务格局。第三产业蓬勃发展。1997年，全市预计完成第三产业增加值63.2亿元，比1992年增长70.9%；社会消费品零售额80亿元，增长1.4倍。全市先后扩建、改造了中百、金凌、锦华等大型商业设施和窟窿台蔬菜批发、辽西小商品批发、西安街蔬菜批发等大中型市场，逐步形成了生活资料、生产资料和饮食、娱乐等多个区域性商业中心。五年来，全市新建、改建、扩建各类市场94处，已有8个市场进入全省百强市场行列。1997年市场成交额53亿元，比1992年增长3.9倍。加强了物价监控和管理，五年间我市物价总体涨幅低于全省平均水平。
财税、金融事业全面发展。新的财税体制顺利实施，增收节支力度不断加大。1997年，全市预计实现地方财政收入9.6亿元，按可比口径，比1992年增长1.4倍；地方财政支出l4.4亿元，比1992年增长1.3倍。市财政连续五年实现当年收支平衡，略有结余，市本级财政消化了1992年底以前遗留的财政累计挂帐赤字1.2亿元。五年来，财力直接用于第一、二、三产业和基础设施建设的支出累计达26亿元，为经济和社会发展提供了有力的支持。金融体系不断完善，组建了锦州城市合作银行、农发行锦州市分行、中保财险锦州分公司等6个市级金融机构。成立了锦州证券公司、华夏证券公司锦州营业部，证券交易额位居全省前列。1997年，全市共有各类金融机构972个，比1992年增加128个。金融机构各项存款余额183亿元，各项贷款余额187亿元，分别比1992年增长1.7倍和1.3倍。
区街经济和个体私营经济得到较快发展。1997年，区街经济实现利税1.5亿元，比1992年增长7.4倍。全市个体工商户达9.9万户，从业人员14.8万人，分别比l992年增长71.7%和89.8%；私营企业达3136户，从业人员29112人，分别比1992年增长10倍和6.9倍。个体私营业总产值、营业额分别比1992年增长12.2倍和4.1倍。
这五年，我们坚持加快城乡基础设施建设步伐，城乡面貌明显改观。先后修建了疏港、大锦、黑大、沟北等6条一级公路，新增公路里程160公里；改造道路306公里，县乡公路网进一步完善。完成了沈山高速公路锦州段拆迁任务，国内中标段建设进展顺利。兴建了兰家和四合两座公铁立交桥，完成了2.6公里高天地方铁路续建工程。兴建了锦州通信枢纽大楼，京哈光缆锦州段投入使用。增加和改造城市道路面积72.5万平方米，人均拥有道路面积由1992年的5.3平方米增加到6.4平方米。改造了人民街暗渠。拓宽了小凌河西大桥和南大桥。修筑了小凌河、女儿河、百股河防洪堤坝33公里，完成了小凌河综合治理一期工程，城区防洪能力达到50年一遇标准。栽种十块“万米草坪”，建成区绿化覆盖率由1992年的28.6%增加到35.5%。房地产开发竣工340万平方米，古城改造一期工程完工，安居工程累计建成住宅40万平方米，城市人均居住面积由1992年的6.5平方米增加到8.04平方米。城市公用事业发展迅速，完成了大凌河水源工程和煤气三期工程。我市连续3年被评为省级卫生城市，先后荣获全国城市环境综合整治优胜市和先进市称号。小城镇建设得到长足发展，建制镇已由1992年的36个发展到44个。加强了环境监督管理和污染治理，关停和取缔了一批严重污染环境的企业。
这五年，我们坚持实施“科教兴锦”战略，科技教育事业得到优先发展。我市先后与中科院、中国农科院、清华大学、辽宁工学院等科研院所、大专院校建立了长期的合作关系，在新产品开发、技术攻关、高层次人才培养等方面取得了实质性进展。开展了’96锦州科技年活动，举办了’97中国（北方）农业新品种、新技术展销会。设立了科技进步特别贡献奖励基金和科技成果转化基金，促进了全社会的科技进步。五年来，全市共实施重大农业科技项目80项，形成了米麦套种、立体农业、霜期农业、生态农业等生产模式。广大农民学科学、用科学的积极性普遍提高，五年共有3780人获得“绿色证书”。实施重大工业科技项目44项，高新技术产业化项目28项，大规格石英坩埚、高红外应用技术、举高消防车等项目居国内领先水平。科技进步对经济增长的贡献份额由1992年的29%提高到1997年的39.5%。
提前完成了基本普及九年制义务教育的历史任务。进一步调整教育结构和学校布局，合理配置教育资源，调整了106所小学，恢复了锦州一高中，合并了一师和师专，成立了教师进修学院，初步形成了比较合理的基础教育和师范教育体系。基础教育逐步由应试教育向素质教育转变。调整了职业教育和成人教育的专业结构，培养了大批专业技术人才。通过开展“希望工程”等助学活动，建成希望小学3l所，改善45所，我市成为全省第一个无失学儿童市。不断加大对教育的投入。五年来，共筹集资金2亿多元，新建和翻、改、扩建校舍71.5万平方米，全市有1173所学校实现了标准化。在1997年“教育年”活动中，市直校舍建设投入资金1500万元，市十中、十三中、实验中学教学楼和师专学生宿舍楼先后竣工。教师待遇和居住条件进一步改善，尊师重教已在全社会蔚然成风。
这五年，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。全市城乡广泛深入地开展了各种形式的精神文明创建活动，制定了《锦州市市民文明守则》，系统地开展了爱国主义、社会主义和集体主义教育。积极搞好社会公德、职业道德和家庭美德建设，健康、文明、向上的社会风气正在形成。文化艺术、新闻出版、广播电视工作推出了一批情趣高雅、深受群众欢迎的节目和作品，话剧《张鸣岐》、广播剧《追寻绿洲》分别获得国家“五个一工程”提名奖和入选作品奖。连续开展了送戏、送书、送电影下乡活动，丰富了农村文化生活。开通了锦州电视台教育频道，1997年全市广播、电视覆盖率分别达到84.7%和86.3%。积极开展“双拥”和军民共建活动，连续两次荣获省“双捅”模范城称号。解放锦州烈士陵园开工兴建。完成了锦州广济寺塔、体育场二期工程、第二医院综合楼等一批社会事业重点工程。卫生事业得到较快发展，农村合作医疗稳步推进，农村卫生“三项”建设累计投资1460多万元，提前完成了国家和省下达的“八五”末期50%的农业县实现人人享有初级卫生保健的任务。计划生育率一直保持在98%以上，人口自然增长率稳定在4‰左右。全面实施《全民健身计划纲要》，群众体育和竞技体育取得可喜成果。五年来。我市培养、输送的运动员中涌现出4名世界冠军、8名亚洲冠军和11名全国冠军。1997年，我市荣获省政府授予的全国八运会参赛贡献奖。
民主法制建设得到加强。“二五”普法的各项任务全面完成，“三五”普法取得较大进展。各级政府自觉依法向同级人大常委会报告工作，自觉接受法律监督和工作监督。加强了同政协的政治协商，主动接受民主监督，欢迎政协委员参政议政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立并实行了邀请各民主党派和工商联负责人视察政府工作制度和人民建议征集制度，提高了政府决策的民主化和科学化水平。认真做好群众来信来访工作，五年共受理群众来信17万件（次），接待群众来访14万人次，绝大多数问题得到了妥善处理，保持了社会的稳定。
公安、安全、司法行政部门积极为经济建设保驾护航，为社会稳定和群众安居乐业尽职尽责。开展了“严打”统一行动和“扫黄打非”等专项斗争，五年共侦破各类刑事案件46983起，其中重特大案件12338起。开通了110报警服务台，交警、巡警在人民群众中树立了良好的形象。
这五年，我们坚持强化机关建设，公务员素质不断提高。深入开展了以“加强学习、提高素质，转变职能、强化服务，严肃纪律、改进作风，拒腐倡廉、治政为公”为主要内容的机关建设活动。市政府先后颁发了提高治政水平、提高办事效率和严禁公款吃喝的各项规章制度，促进了机关作风的转变和治政水平的提高。顺利开展了机构改革，推行和建立了政府机关国家公务员制度。部分政府机关和中省直单位及“窗口”服务单位实行了“承诺制”和“公示制”，主动接受社会监督。反腐倡廉和纠风治乱工作取得阶段性成果，五年共立案查处违法违纪案件1574件，对1090人给予政纪处分。加强了政绩考核工作，开展了评选“实干兴市”先进单位、十佳公务员和群众评议政府机关活动，受到社会的广泛关注。在公务员队伍中，系统地开展了政治理论、基础知识和基本技能的学习和培训，政府机关公务员整体素质有了新的提高。
同时，民族宗教、外事侨务、市志编纂、地震监测、审计、人防以及民兵、预备役、国防等项工作也都取得了新的成绩。铁路、石化、邮电、电业、烟草、气象、金融保险、海关查验等驻锦中省直单位都为锦州经济和社会发展做出了新的贡献。
各位代表，五年来，市政府比较圆满地完成了市十一届人民代表大会确定的各项任务。这五年所取得的各项成就，都是全市党政军民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表第十一届人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子，向驻锦部队指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及无党派爱国人士，向驻锦中省直各部门，向关心和支持锦州发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是与先进地区相比，我们的发展速度还不快，综合经济实力还不很强，开放水平还比较低，尤其是在思想解放程度上、对优势条件的认识上以及在发展社会主义市场经济的措施和办法上还有较大的差距。二是工业经济的运行质量和效益不高，企业亏损问题仍比较严重，国有企业结构性、机制性矛盾和管理问题比较突出。三是农业基础薄弱，抵御自然灾害和承担市场风险的能力不强，农业产业化和商品化程度还不高，部分县、乡、村财政仍比较困难。四是经济结构不尽合理，非公有制经济比重低、规模小，信息、旅游、高新技术等产业发展缓慢。五是与群众生活密切相关的就业、扶贫、治安、环境和城市管理等问题，还没有得到很好解决。六是在社会主义市场经济条件下，政府调控经济运行的能力还有待提高，政府机关工作作风还不够扎实深入，腐败现象和行业不正之风还不同程度地存在。这些问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中努力加以解决。
二、世纪之交的形势和任务
本届人代会将要选举产生的新一届政府任期的五年，是我市改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来、迈向新世纪的五年。在这个重要的历史时期，我们肩负着三年搞好国有大中型企业，全面完成“九五”计划，起步实施“十五”计划的历史性任务。我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，抓住机遇，审时度势，脚踏实地，开拓进取，在世纪之交的发展中赢得主动。
党的十五大为我们描绘了二十一世纪的宏伟蓝图。立足锦州，展望未来，我们对加速地区经济和社会发展充满信心。一是党的十五大确立了邓小平理论的指导地位，重申了社会主义初级阶段的基本路线和纲领，为我们提供了解放思想、加速发展的强大动力，这必将激发广大干部群众敢想、敢试、敢闯、敢干的热情，在全市形成思想大解放、改革大突破、经济大发展的浓厚氛围。二是党的十五大明确了继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力的重大任务，这必将促使我们从根本上解决所有制结构单一、运行机制不活这些制约我市经济发展的突出矛盾，推动经济建设和社会各项事业全面发展。三是党的十五大作出了“开创国有企业改革和发展新局面”的战略决策，为从整体上搞活国有企业提供了强大的政治动力和政策保证，这必将鼓舞我们“三年基本搞好国有大中型企业”的斗志，坚定必胜的信心，使国有企业的经营状况得到明显改善。四是党的十五大重申了继续长期坚持对外开放的基本国策，明确提出东部地区要充分利用有利条件，在改革开放中实现高水平发展的要求，这必将增强我们扩大开放、加速发展的紧迫感和责任感，全面树立辽西对外开放“窗口”城市的新形象。我们还应看到，历经十几年的艰辛探索，全市广大干部群众对改革的参与程度和承受能力已普遍提高，并积累了宝贵的经验，这也为我们继续前进奠定了坚实的基础。在十五大精神的指引下，我们有信心，也完全有能力抓住新机遇，迎接新挑战，创造新业绩。
今后五年，市政府工作的战略任务是：在中共锦州市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五大精神，继续实施《锦州市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》，提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番的奋斗目标。整体推进各项改革，基本建立起社会主义市场经济体制和运行机制；以调整和完善所有制结构、搞好大中型企业、加快农业产业化进程为重点，大力发展非国有经济，形成结构趋向合理、效益明显改善、产业协调发展的新格局；进一步改善城乡环境，提高人民生活水平和质量，基本达到小康标准；继续搞好社会主义民主法制建设和文化建设，逐步把锦州建成政治安定、社会稳定、经济繁荣、环境优美、生活富庶的文明城市。今后五年，国内生产总值年均递增10%，其中，第一、二、三产业增加值分别递增10%、7%和12%；城市居民年人均可支配性收入和农民年人均纯收入分别递增10%和11%。
今后五年，要以调整、完善所有制结构和搞好国有大中型企业为重点，加快综合改革步伐
坚持“三个有利于”的标准，积极探索公有制的多种实现形式，从战略上调整我市国有经济布局。对大多数国有大中型企业，通过资产重组，建立股份有限公司或有限责任公司，实现投资主体多元化；把少数生产特殊产品的企业和公益性、基础性企业，改制为国有独资公司或国有控股公司；对中小型国有企业，实行多种形式的产权制度改革，因企制宜，宜股则股，宜卖则卖，宜租则租，放开搞活。与此同时，逐步建立和完善包括国有资产监督管理委员会、国有资产经营机构和国有资产授权经营实体在内的国有资产管理新体制。
努力调整和完善所有制结构，大力发展多种经济成分。要加大政策扶持力度，为个体、私营、外资等非公有制经济和城乡集体经济发展营造宽松的环境。要积极引导非公有制经济，拓宽经营领域，调整经营结构，支持和鼓励他们上规模、上档次，向新兴的一、二、三产业延伸，不断提高其在国内外市场的竞争能力。要继续加强法制建设，依法保护非公有制企业的合法权益。
三年基本搞好国有大中型企业是事关我市改革与发展全局的攻坚战。要认真组织实施《锦州市三年基本搞好国有大中型企业工作方案》，坚持改革、改组、改造和加强企业管理，采取组建集团、合资合作、兼并重组、升档晋级、转制放开、规范破产等多种途径，到本世纪末。使我市三分之二国有大中型企业初步建立起现代企业制度，经营状况明显好转，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法人实体。
积极推进各项配套改革。大力实施“再就业工程”，采取政府支持、社会帮助、企业组织和职工自身努力等多种途径，解决城镇下岗职工再就业问题，使再就业率保持在85%左右。进一步扩大养老、失业、医疗等社会保险的范围，在2002年以前基本实现各种保险金的社会化发放。不断健全最低生活保障制度，完善在职职工最低工资制度，建立下岗职工和失业人员基本生活费标准及城镇困难职工最低生活费标准，使低收入户和特困户的基本生活得到保证。完善分配结构和分配方式，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，使分配制度更加适应社会主义初级阶段生产力发展的要求。积极推进政府机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
今后五年，要继续实施“开放牵动”战略，提高对外开放层次和水平
“开放牵动”是我市长期坚持的一项重要发展战略。要采取积极措施，加速辽西对外开放“窗口”建设，逐步建成以锦州港为门户，以经济技术开发区为前沿，以公路和铁路为骨架，以城乡经济为依托的对外开放格局。2002年我市经济的外向依存度要达到20%以上。积极、合理、有效地利用外资，加强与国外大公司、大财团的合资合作，不断扩大利用外资领域，五年累计到位外资达到2亿美元以上。以基础设施、大中型企业和创汇农业为重点，加强招商引资的前期准备工作，建立起滚动式、梯队式招商项目库，提高招商引资的成功率。加快建设一批对地区经济发展有带动作用的“三资”企业。
积极开拓多元化国际市场，努力扩大对外贸易，实际出口额年均增长15%。以高技术含量、高附加值、高市场占有率、高经济效益为方向，加速出口产品结构调整，提高出口创汇能力。深化外贸体制改革，增强外贸企业活力，不断增加具有进出口自营权的企业数量，重点扶持和组建经济效益好、经营水平高、创汇能力强的外贸集团公司。大力发展境外工程承包，扩大劳务输出，鼓励优势企业跨国经营。
继续加强开放环境建设，逐步形成符合国际惯例的行政环境、法律环境、服务环境、生活环境和公平竞争环境，加速培养高素质的外向型经济人才。
今后五年，要着力培育新的经济增长点，实现三次产业协调发展
继续坚持把加强农业放在各项工作的首位。要以粮食增产、农民增收、财政增长、集体经济实力增强为目标，稳定党在农村的各项基本政策，大力推进农业产业化进程。要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，逐步实现农田基本建设由补偿性抗灾型向发展性效益型的转变，改善农业生产条件和农村生态环境。依靠科技进步发展“两高一优”农业和节水农业，推进耕作制度改革。在稳定和提高粮食产量的基础上，以市场为导向，大力发展种植业、养殖业和农产品加工业，继续走产业化经营道路，促进农业增值增效。培育和壮大产业化“龙头”企业，发展各类专业协会，扩大农产品销售市场，建立健全农村社会化服务体系。
搞好“四荒”开发，大力开展植树造林活动，到本世纪末，全地区宜林荒山、荒坡基本实现绿化。加快开发海洋水产资源，提高海洋经济在农村经济中的份额。继续发展乡镇企业，重点抓好农副产品深加工和储藏、运销业，开发名牌产品，扩大市场份额，促进乡镇企业的产业升级。
工业经济在我市国民经济中具有举足轻重的地位。要以加速实现两个根本性转变为目标，进一步加大调整和改造力度，努力实现经营状况的明显好转和经济效益的明显提高。继续实施以壮大支柱产业、优势企业和开发名牌产品为内容的“振兴工程”，围绕市场需求改造传统工业，加快新产品、新技术的开发应用，力争每年推广新项目70项以上，抓紧建设一批有发展后劲的大项目，争取到本世纪末或更长一段时间，在我市建立起以石油化工和机械电子为支柱产业，以大型集团公司为骨干，多种所有制企业共同发展的工业经济新格局，推动我市工业经济整体素质和竞争能力再上一个新台阶。
加速发展第三产业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。加快培育和发展市场体系，进一步完善商品市场和生产要素市场，特别是技术市场、信息市场、资本市场、房地产市场、人才和劳动力市场。发展集约商贸和特色商贸，组建综合商社和集团公司，继续开展连锁经营。在加速发展传统第三产业的同时，还要大力发展金融、旅游、科技服务、信息咨询等新兴产业。
今后五年，要加快基础设施建设，切实改善城乡人民生活环境
按照对外开放“窗口”城市的要求，以提高城市辐射和服务功能为重点，加快城乡基础设施建设。坚持规划高起点、建设高标准、管理高水平，不断完善城市功能。老城区建设以改造破旧危房为重点，五年间，新建住宅300万平方米，基本完成中心城区的破旧危房改造任务。继续搞好凌南新区和安居工程新区基础设施建设，推进城区外延。借助全省修建市际间高速公路的机遇，分别在百股、太和段修建两座跨越京沈铁路的公铁立交桥和小凌河、女儿河越河大桥，为凌南新区和老城区连接创造便捷的交通条件。修通中央大街北段，建设外环路、中环路。2002年城市人均道路面积达到8平方米。建成锦州邮政枢纽大厦。与铁路部门配合，争取改造锦州车站主楼，建设高架候车室。
以净化、绿化、美化为重点，改善城市环境。新建污水处理场、垃圾处理场。通过逐年治理，实现紫荆山、南山、帽儿山的基本绿化。2002年城市人均公共绿地达到7平方米，建成区绿化覆盖率达到40%以上。搞好小城镇规划和建设，改善村容镇貌。编制完成所有建制镇、集镇的总体规划，抓好沟帮子、双羊、七里河、新立屯等9个小城镇建设试点工作，带动全市村镇建设整体水平的提高。同时要以村镇绿化、乡级以上公路和铁路沿线村容镇貌整治为重点，抓好村镇环境的综合整治工作。
继续加快锦州港建设，完善港口规划，加速开发第二港池，到本世纪末，使港口吞吐能力达到1000万吨以上，跨进国内大型港口行列。锦州机场要努力开通新航线，增强辐射能力。加快高速公路及一、二级公路和县乡公路网建设，五年新增公路里程380公里。协助国家做好秦沈高速铁路的规划和建设准备工作。继续搞好锦凌水库前期工作。
今后五年，要继续实施“科教兴锦”战略，促进科技、教育与经济建设的有机结合
树立“科学技术是第一生产力”的观念，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。继续实施“星火计划”和“丰收计划”，推广先进适用的农业技术和优良品种，使主要农作物和畜禽品种更新l-2次。大力发展高新技术，加快用高新技术改造传统产业，重点实施10个高新技术产业化项目，开展10项高新技术的科研攻关。继续推进产学研联合，增强技术创新能力。深化科技体制改革，把科研机构和科技人员推向经济建设主战场。大力扶持民营科技企业发展。搞好引进国外智力工作和科普工作。五年间，科技进步对经济增长的贡献率平均每年提高2个百分点，2002年达到50%以上。
继续把教育放在优先发展的地位。积极推进基础教育、大中专院校管理体制改革和结构布局调整，逐步形成符合市情、布局合理、结构优化、各级各类教育协调发展的教育体系。多渠道增加教育投入，完善教育投入体系，建立教师工资保障机制。各级各类学校都要全面推进素质教育。要巩固普及九年制义务教育成果，城区逐步普及高中阶段教育。大力发展职业教育和成人教育，农村义务教育也要增加职业教育内容，改变目前生产、服务和管理第一线实用人才缺乏的状况。充分利用我市大中专院校比较集中的优势，采取联合办学等多种形式，有计划地培养一批跨世纪的复合型人才和各类专门人才。
今后五年，要加强社会主义民主法制建设和文化建设，积极发展各项社会事业
以党的十五大精神为指针，努力提高全市人民的思想道德和科学文化素质。深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。继续开展创建文明城市、文明乡镇、文明小区、文明单位、文明家庭和军警民共建活动，形成文明、健康的社会风尚，力争2000年进入全国“双拥模范城”行列。坚持“两为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，创作出一批反映时代精神的优秀作品。开展生动活泼的社区、村镇、企业、校园文化活动。丰富人民群众文化生活。增加对文化事业的投入，有计划地改造和建设重点文化设施。新闻出版、广播电视事业要把握正确的舆论导向，当好党和人民的“喉舌”。深化卫生事业改革，搞好卫生资源调整，发展医疗卫生保健事业，努力实现“人人享有初级卫生保健”的目标。继续实施全民健身计划，促进群众体育和竞技体育全面发展。认真执行计划生育、环境保护的基本国策，建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的计生工作机制，实现人口、资源、环境与经济的协调发展和可持续发展。
健全民主制度，加强法制建设，完善接受人大依法监督和政协民主监督制度，健全依法行政的制约机制。坚持依法治市，深入实施“三五”普法规划，提高全社会的法治意识。加强政法工作，提高执法水平，维护社会稳定，依法严厉打击各种犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。搞好社会治安综合治理，创造良好的社会治安环境。
以上六个方面的工作都是关系我市经济和社会发展全局的大事，要始终不渝地抓紧抓好，并以此带动其它各项工作，推动我市经济建设和社会各项事业胜利跨入21世纪。
三、1998年的重点工作
1998年，是新一届政府任期的第一年。做好今年的各项工作，对顺利完成未来五年的任务，实现跨世纪的宏伟目标至关重要。1998年市政府工作的指导思想是，认真贯彻党的十五大精神，大力推进两个根本性转变，以优化经济结构为核心，继续实施“开放牵动”和“科教兴锦”战略，加速改革进程，提高经济运行质量，壮大新的经济增长点，切实加强社会主义民主法制建设和文化建设，进一步提高人民生活水平，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
1998年国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值达到190亿元，按可比口径，比上年增长9%，三次产业增加值分别增长10%、7%和ll%；协议外资额8000万美元，实际出口额1.2亿美元；地方财政收入10.4亿元，增长8%；城市居民年人均可支配性收入达到4820元，农民年人均纯收入达到2700元，分别增长10%和12%；人口自然增长率控制在4‰以内。
实现上述目标，要重点做好以下几项工作。
（一）进一步繁荣农村经济
大力推进农业产业化。要进一步巩固主导农产品基地优势，加快建设产地型中心专业批发市场、骨干加工企业和专业经销公司。继续以市场为导向，培育名、优、新、特主导农产品，在发展精品农业上迈出重要一步。加快产业化经营组织和运行机制的创新，年内力争使“龙头”企业和专业生产农户在生产、加工、销售一体化和管理企业化方面取得新进展。充分利用浅海和滩涂资源，大力发展海洋经济。
优化农村经济结构，改善农业生产条件和农村生态环境。根据市场需要调整种植业、养殖业结构，发展高效农业，实现农民增收。积极引进、试种。推广粮油新品种，采取米麦套种等增产措施，粮食产量力争达到历史最高水平。多渠道增加水利投入，推广形式多样的山区水利化建设模式，发展以管灌和小井群为主的平原节水灌溉农业。1998年全市要新增水浇地20万亩。
加快乡镇企业机制转换和产业升级。继续推进产权制度改革，以资本运营为手段，优化乡镇企业的产业结构、产品结构和组织结构，改变乡镇企业“小、散、低、弱”的现状，重点扶持锦州华顺企业集团公司、义县华鑫铜业有限公司、凌海沈宏冶炼有限公司、黑山常兴木制品厂、北宁博浪石棉水泥制品公司等一批市场前景广阔、发展潜力大的乡镇企业，促使其加快发展。按新统计口径计算，1998年乡镇企业增加值利实缴入库税金分别比上年增长15%和10%。
切实保护和调动农民积极性。认真做好延长土地承包期工作，保持农村经济政策的长期稳定。推行民主管理制度，加强村级财务管理。继续减轻农民负担，坚决制止各种乱摊派、乱收费和乱罚款。严格按照中央有关规定，按保护价格收购农民手中余粮，保护农民种粮积极性。
（二）下大气力抓好工业经济
全面实施《锦州市三年基本搞好国有大中型企业工作方案》，加速建立现代企业制度和结构调整步伐，继续深入开展优化资本结构试点工作。今年，要在全市大中型企业中继续推行现代企业制度，使40%左右的企业实现公司化改造，争取做到投资主体多元化。继续抓好企业上市工作，力争有1—2户企业进入1998年省拟上市重点企业。按照工业企业改革和调整“六个一批”的规划，年内重点巩固完善现有集团公司8个，合资嫁接3—5户，兼并重组3—5户，升档晋级5—7户，转制放开6—8户，规范破产3户。加快中小企业产权制度改革进程，到年末，实行股份制、股份合作制、出售等不同方式产权制度改革的中小企业要达到企业总数的70%。深化企业分配制度改革，鼓励以资本技术、管理等生产要素参与收益分配。落实资产经营责任制，试行经营者年薪制。
继续实施“振兴工程”，集中力量确保一批重点项目的开工建设和投产达产。一是已建成的项目，如环丁砜、精细化工、真空开关、汽车发电机启动机、锦华熏鸡等项目，要力争投产达产；二是已立项的在建项目，如汽车安全气囊，原子能级海绵锆、铪，IGBT绝缘栅晶体管等项目，要抓紧实施；三是抓好技术创新、工业设计和新产品开发、新技术推广工作，确保年内多数大中型企业至少开发一项技术含量高、经济效益好的新产品。充分利用国家和省的扶持政策，搞好钛白粉项目技术攻坚，力争年内达到质量要求并具备稳定生产的条件。
以加强企业领导班子建设为重点，全面提高企业素质。建立和完善适应市场经济要求的企业干部管理机制，把一批政治素质好、思想观念新、知识层次高，具备参与市场竞争本领的优秀人才充实到企业管理队伍中去。把那些在困难面前既无办法，又无信心的人，坚决调整下来，大力开展学邯钢活动，重点抓好营销、资金、成本、质量管理。继续实行扭亏增盈目标责任制，使亏损额、亏损面下降10%以上。
（三）积极发展第三产业
不断完善市场体系，合理调整市场布局。1998年改、扩建人才市场、房地产交易市场及天桥水产品、试验区陶瓷和义县蔬菜等专业批发市场。要结合商贸流通企业改革，盘活企业资产存量，进一步扩大木材市场、新旧机动车市场和钢材市场规模，加快旧物市场、机动车配件市场建设。不断完善市场设施，为经营者提供信息、技术、储运、加工等各种配套服务。加大执法力度，依法规范市场行为，保护经营者和消费者的合法权益。
商贸企业要积极发展连锁、配送和代理制等新的经营方式，努力开拓新的经营领域，树立商品流通企业的新形象。粮食企业要继续按照“四分开、一完善”的原则，减人增效，强化管理，不断加快粮食企业产权制度和内部经营机制改革。进一步加强基层供销社的整顿和建设，加快发展专业合作社，切实为农民提供产前、产中、产后服务。
在巩固提高传统第三产业的同时，积极发展新兴第三产业，逐步使新兴第三产业成为新的投资热点、经济增长点和吸纳就业的重要途径。保险业要增加新的险种，证券公司要扩大证券交易额；信息咨询和中介服务业要组建规范性机构，完善市宏观调控信息网和经济信息网，为社会提供法律、技术、营销的各种服务；旅游业要加快基础设施建设，增强服务功能，开辟新的客源市场，增加旅游收入。
继续深化财税体制改革，加强税收征管，整顿税收秩序。进一步培植和壮大新财源，完善个体和私营企业税收征管机制和个人收入所得税征收办法，制止乱拉税和偷漏税行为，强化预算外资金管理，增加财政收入。坚持保重点、保稳定的原则，优化支出结构，努力实现当年财政收支平衡。树立过紧日子的思想，严格控制行政事业费的增长，大力压缩消费性支出，机关和财政拨款的事业单位，年内不再增加小汽车编制。进一步深化金融体制改革，完善金融组织体系、金融市场体系和金融调控监督体系，优化信贷结构，整顿金融秩序，增强防范和抗御金融风险的能力，提高信贷资金运行效益。
（四）开创外向型经济的新局面
从我市实际出发，有计划、有步骤、多渠道地做好招商引资工作，建立健全招商网络，拓宽招商渠道，提高招商水平和质量。要重点抓好各县（市）区投资额300万美元以上、市直500万美元以上的大项目。年内力争有3—5户大中型企业“嫁接”改造项目签约，同时，再筛选一批好的项目进入招商引资项目储备库。积极办好现有“三资”企业，年末“三资”企业缴资率、开业率分别达到50%和55%。积极开辟境外借款、BOT、股份制和B股上市等利用外资的新途径。
优化出口商品结构，扩大对外贸易。围绕支柱产业、优势企业和名牌产品，大力发展高科技含量和高附加值商品出口。积极为各类符合条件的企业申报自营进出口权，努力培育一批出口百万美元以上，贸工、贸农、贸技结合的出口创汇企业，年末拥有自营进出口权的企业力争达到35家以上。大力加强对外经济技术合作，广泛开展劳务输出。
继续改善对外开放的软硬环境。加快锦州港建设，通过股票上市等方式，争取融资4—5亿元，开工建设5#和6#泊位。锦州机场要在巩固现有航线的基础上，争取开通西南航线。锦州经济技术开发区、经济发展试验区和高新技术产业园区，要进一步加大招商引资力度，积极探索利用外资的新途径、新办法，力争取得新进展。继续改善投资软环境。口岸查验等涉外单位要进一步提高办事效率和服务质量。健全涉外部门联席会制度和“三资”企业联络员反馈制度，充分发挥外商投资企业协会和外商投资企业咨询投诉协调中心的作用，按照国际惯例，依法搞好对“三资”企业的管理和服务，进一步提高涉外人员的整体素质。
（五）深入实施“科教兴锦”战略
加速农业新产品、新技术的开发、推广和应用。举办好’98中国（北方）农业新品种、新技术展销会。重点搞好小东种畜场高产优质肉羊生产、加工基地和北宁市果菜生产基地建设，发展高效蔬菜大棚。抓好高粱、玉米杂交制种和小麦覆膜技术等8个开发项目，推广节水栽培、地膜覆盖等10项先进适用的农业生产技术。集中进行良种良法结合、各项技术组装的试验与示范，探索和推广高产高效种植、养殖模式和耕作制度。加强农业科研开发体系和技术推广服务体系建设，组织科技人员到生产第一线开展科技承包，培训科技骨干。
加快高科技成果向工业生产的转化进程。重点抓好钛白粉生产技术攻关和遥感卫星用大规格耐辐射光学石英玻璃、微机防误系统等10个高新技术产品及高红外等10个高新技术产业化项目。继续开展同高校和科研单位在更广阔领域的合作。加强国际科技合作与交流，积极引进国外智力。
教育事业要巩固“普九”和“教育年”成果，全面实施素质教育。转变教育观念，深化教育评估和招生考试制度改革。大力发展职业技术教育和成人教育。进一步调整和优化教育结构，重点搞好小学布局调整和职业教育专业调整。加大教育投入，集中力量改善师专和部分中学的教学条件。认真贯彻《教师法》，抓好教师职业道德教育和教学基本功训练。积极稳妥地推进学校内部管理体制和人事分配制度改革。努力提高教师待遇，改善教师居住和生活条件。
（六）加速发展非公有制经济
认真落实市委、市政府关于发展个体私营经济的各项政策，组织有关部门抓紧制定保护和发展非公有制经济的措施和办法，使非公有制经济成为我市国民经济的重要组成部分。除国家有特殊规定外，不限制非公有制经济的结构比例、发展速度、生产规模、经营方式和经营范围。要把非公有制经济的发展与农村经济发展、农民致富奔小康和农村小城镇建设结合起来，与深化国有企业改革和解决下岗职工再就业问题结合起来。积极鼓励和支持个体私营企业、外资企业参与国有、集体企业改革，吸引和安置下岗职工。要在全社会营造关心、支持非公有制经济发展的宽松环境，树立金峰轮胎、锦泰焊条等一批典型企业，发挥其示范带动作用。正确引导和积极推动个体私营经济向投资主体多元化、管理方式科学化方向发展。工商、税务、金融、劳动、土地、财政、公安、城建、卫生等部门都要为非公有制经济发展提供有力支持，坚决制止“三乱”现象，使非公有制经济与公有制经济平等竞争，相互促进，共同发展。
（七）加强城市管理和基础设施建设
以争创文明城市为目标，广泛深入开展“城市管理年”活动，实现城市的“净、亮、绿、美”。强化市容环境的专项治理，下力量解决欺街占道、交通混乱和环境卫生“脏、乱、差”等问题。年内重点完成12条主干道的清理整顿，达到整洁有序、通畅安全的目标。积极治理“三废”，改进垃圾处理方式。全面落实“门前五包”责任制，对环卫和城管职工实行工资与工作量、工作标准直接挂钩的新型管理办法，提高城市市容、环卫管理水平。
以便民、利民为方向，年内重点对市区近百个环境建设不到位的住宅小区实施以小区绿化和道路硬化为主要内容的环境综合整治，并全部实行物业管理。加强楼房配套设施建设，对入户多年、已具备供气条件的近3万户城市居民全部供上煤气。完成云飞街、重庆路供水管网和康宁泵站改造，彻底解决何信子水源分质供水问题。翻修北京路，拓宽南宁路东段、洛阳路东段等13条主次干路和11条街巷道路。建设锦娘线9.7公里一级公路，完成沈山高速公路国际中标段的建设任务。开工建设锦州长途汽车客运站和邮政枢纽大厦。续建、完善小凌河综合治理工程，搞好堤岸绿化，扩展延伸水面，使其成为市民休憩和娱乐的新场所。将儿童公园、花卉园改造成两个开放式游园，增加老城区居民活动场地。进一步改善居民的居住条件，续建10万平方米安居工程住宅，争取年底进入全国住宅示范小区行列。集中改造开发榴花、文政等四片棚户区，新建住宅20万平方米。继续加强和改进供暖工作，保证城镇居民安全过冬。按照文明城镇要求，抓好小城镇的规划、建设、管理的试点工作。
（八）切实改善人民生活
继续抓好“米袋子”和“菜篮子”工程建设，保证人民生活必需品的供应。不断增加商品品种，丰富城乡市场，满足不同层次消费者的需求。深入开展社会服务承诺活动，打击制售假冒伪劣商品的不法行为。加强物价监管，合理使用价格调节基金，保持市场物价的基本稳定。坚持实行生猪定点屠宰，让市民吃上放心肉。
进一步提高城乡医疗卫生水平。全面实现乡村卫生组织一体化管理，80%的乡镇实行“合医不合药”的合作医疗制度，积极稳妥地推进“大病统筹”合作医疗制度。加强城市初级卫生保健工作，搞好社区医疗服务，提高全民健康水平。强化卫生执法监督，进一步搞好各项预防保健工作。加大医疗医药市场的整顿和管理力度，做好医药费“总量控制，结构调整”工作，减轻社会和群众负担。加强医德医风建设，提高医疗水平和服务质量。
不断完善社会保障体系。继续实施“再就业工程”，充分发挥企业、劳动者和社会各方面的积极性，落实“再就业工程”的各项政策，多渠道筹集资金，加强三级再就业服务中心建设，搞好下岗职工的转岗、转业培训和就业观念教育，拓宽就业渠道。今年全市再就业安置1.5万人次，再就业率达到80%，稳定就业率达到70%。继续完善已出台的养老、失业、医疗、工伤保险办法，加大基金收缴力度。农村社会养老保险工作要本着稳步推进的原则，逐步建立起运转灵活的农村社会养老保险体系。扩大城市养老金的社会化发放范围，今年，养老金社会化发放面力争达到30%。继续关心老龄人、残疾人等特殊社会群体。加大对社会保障的投入，今年市财政安排2000万元资金用于各项社会保障制度建设，逐步建立起由国家、单位、个人共担风险的社会保障机制。
深入开展扶贫解围工作，保证城市贫困居民和农村贫困人口的基本生活。健全城镇居民最低生活保障制度，采取“实物救济、政策优惠、社会扶助”等措施，解决好城镇特困居民的衣、食、住、取暖及子女就学等实际困难。各级政府要制定政策，增加扶贫基金投入，建立扶贫基地，变福利输血型扶贫为科技造血型扶贫，帮助贫困地区尽快改变面貌。继续在市直机关中开展经常性的定点、定户、定责扶贫活动和社会性“扶贫解困结对子”活动。我们应该而且有能力做到，在全市城乡不让一户家庭因贫困而没有饭吃，不让一名孩子因贫困而失学。
加强社会治安综合治理，强化公安队伍自身建设，提高办案水平。继续巩固“严打”成果，抓紧侦破重大案件，重点打击危害群众生活和社会稳定的恶性案件和邪恶势力，严惩罪大恶极的犯罪分子，进一步遏制刑事犯罪活动上升的势头，增强人民群众的安全感，为经济建设创造良好的社会环境。进一步加强消防保卫、交通管理和安全生产工作，防止重大恶性事故的发生。
（九）加强社会主义民主法制建设和文化建设
广泛深入地开展学习宣传邓小平理论和党的十五大精神活动，在全市人民中牢固树立起建设有中国特色社会主义的共同理想。今年是锦州解放五十周年，要结合各种庆祝和纪念活动，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育并使之具体化、形象化，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，增强民族自尊心、自信心和自豪感。坚持“精神文明重在建设”的方针，精心设计载体，把精神文明创建活动不断引向深入。继续开展“一则三德”教育，培养人们良好的行为习惯，形成文明祥和、健康向上的社会风气。
大力发展文学艺术、广播电视和体育事业。市直专业艺术表演团体要创作出一批思想性、艺术性较强并为人民群众喜闻乐见的优秀剧目。积极开展送戏、送图书、送电影下乡活动，活跃农村文化生活。建立健全市、县、乡三级文化网，积极争创省级文化先进县和先进乡镇。加强文化市场管理，促进文化市场的繁荣和发展。新闻出版、广播电视事业，要把握正确的舆论导向，弘扬时代主旋律，成为党和政府密切联系群众的桥梁。完成省电视节目卫星地面接收站工程，扩大广播电视覆盖面。继续实施全民健身计划，培养竞技体育人才，积极备战省八运会，力争取得好成绩。计划生育工作要改进管理方法，重点抓好乡村、街委、企业计生队伍和工作网络建设，强化流动人口的计划生育管理。
加强社会主义民主政治和民主法制建设。密切同人大代表、政协委员、民主党派和工商联及各界人士的联系，广泛听取意见和建议，主动接受监督检查。充分发挥各种咨询、研究机构和专家学者的作用，完善科学化、民主化决策程序。加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用。进一步加强行政执法监督检查，做好行政复议应诉工作，使政府工作置于法律的监督之下。深入开展“三五”普法教育，落实依法治市规划，增强全民法治观念。
广泛开展军民共建活动，密切军政军民关系，把“双拥”工作不断引向深入。加强民兵预备役工作，完善国防动员体系。完成军供大厦和解放锦州烈士陵园两项重点工程，向锦州解放五十周年献上一份厚礼。
（十）继续强化政府机关自身建设
以勤政、务实、廉洁、为民为目标，强化机关建设。加强政治理论学习，切实提高公务员自身政治修养和职业道德修养，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。进一步解放思想；振奋精神，坚决破除因循守旧、无所作为等思想观念，提倡勇于探索，敢于创新的进取精神，推动治政水平的不断提高。要结合工作实际，学习社会主义市场经济理论和现代科技、法律、外语及专业知识，提高机关公务员的综合素质，增强社会主义市场经济条件下做好本职工作的能力。
进一步转变工作作风，勤政为民，求真务实，自觉地为经济建设服务，为群众服务，为基层服务。要克服形式主义、主观主义和官僚主义，提高办事效率和服务质量。各级领导干部要以身作则，深入实际，调查研究，知难而进，勇挑重担，坚决消除议而不决，决而不行，推诿扯皮，敷衍塞责等现象。要时刻把群众的安危和冷暖放在心上，体察社情民意，妥善处理和解决人民群众关注的社会热点、难点问题。坚持政务公开，主动接受社会监督检查，拓宽社会各界民主监督和评议政府工作的渠道，密切政府与人民群众的联系。
加强机关廉政建设，深入开展反腐败斗争。认真执行《廉政准则》和反腐倡廉的各项规定，继续纠正行业不正之风。严禁假公济私、化公为私；严禁讲排场、比阔气、铺张浪费；严禁以手中的权力吃、拿、卡、要和谋取私利。要严格要求、严格管理、严格监督，对违法违纪行为，绝不姑息，一经发现坚决查处。
进一步强化政绩考核工作，以岗定责，奖惩分明。在公务员队伍中引进竞争机制，做到能上能下，能进能出，择优上岗。政府各项工作都要建立目标责任制，明确期量要求，加强督查反馈，争创一流工作成果。
上述十项任务，是今年我市务必做好的重点工作，同时，我们在认真组织实施的过程中还要不断充实和完善。
各位代表，在世纪之交的关键历史时期，我们面临的任务光荣而艰巨，我们肩负的使命神圣而重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，振奋精神，励精图治，齐心协力，乘势而上，以崭新的姿态跨入辉煌的二十一世纪!