市长 褚光宇
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、1998年工作的简要回顾
1998年是本届政府任期的第一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠和带领全市各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，努力克服亚洲金融危机和国内市场有效需求不旺带来的不利影响，抗御了比较严重的洪涝灾害，基本完成了年初提出的各项任务，全市经济建设和各项社会事业保持了持续健康发展的良好态势。1998年，全市预计完成国内生产总值190亿元（现价）,比上年增长8%；地方财政收入10.3亿元，比上年增长8.1%；城镇居民年人均可支配性收入达到4565元，农民年人均纯收入达到2600元，分别比上年增长4.5%和8.5%。
过去的一年，我们所取得的主要工作成绩是：
（一）农业和农村经济全面增长。全市立足抗灾夺丰收，大力推进耕作制度改革和农业结构调整，农村各业全面增长。全市粮食产量达到187.3万吨，创历史最高水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品产量分别达到350万吨、35万吨、51.9 万吨和17.5万吨，同比分别增长9.3%、40%、6.3%和8.7%,农业总产值预计完成75.4亿元，增长14.9%。乡镇企业上缴税金3.2亿元，增长10.3%。县级财政收入5.9亿元，增长7.3%。加强了农业基础设施建设和基本农田保护，麦菜开发、水土保持、中低产田改造、水毁工程修复、荒山绿化和植树造林等共完成投资5亿多元，农业生产条件和农村生态环境得到进一步改善。围绕农业产业化经营，重点发展了华顺裘革、沟帮子熏鸡、民星饲料等一批规模较大、牵动力较强的项目；完善了窟窿台蔬菜、开发区水产品等一批农产品专业批发市场；培育了黑山县胡家禽蛋专业合作社、北宁市常兴店葡萄销售有限公司等一批中介服务组织。农村经济结构进一步优化，高产优质高效农业和非农产业对农村经济总量增长的贡献份额明显增加。党在农村的各项政策得到进一步落实，全市有260个村完成了土地承包期延长30年的合同续签工作。乡镇普遍实行了政务公开，92.5%的村实行了村务公开。脱贫攻坚工作取得成效，全市贫困户由年初的3068户下降到955户，贫困人口由1.2万人下降到3500人。乡镇企业结构调整和机制创新步伐加快，一批骨干企业进一步发展壮大，乡镇企业增加值实现51.7亿元。
（二）国有企业改革与脱困工作出现转机。全面实施了国有大中型企业改革与脱困工作方案。全市有21户国有骨干企业初步建立了现代企业制度，11户进行了资产重组，锦州港B股和金城造纸A股股票成功上市，募集资金3.4亿元。国有企业通过优化资本结构，减债2.7亿元。继续放开放活中小企业，市直中小企业改制面达到74%,县属企业改制面达到90%以上。“振兴工程”进展顺利。全年开发新产品285种，投产139种，新增利税5630万元。扭亏增盈工作取得成效，地方国有工业企业亏损额下降15%,亏损面下降5个百分点。女儿河纺织厂、新华石英集团、锅炉厂等企业已扭亏为盈，矿山机器厂、电焊条厂等企业较上年大幅度减亏。全面推进再就业工程，拓宽再就业渠道，全市又有21010名下岗职工实现了再就业，有12400名下岗职工接受了新的技能培训，对城区国有企业下岗职工做到了职业介绍限时服务，全市再就业率达到68.8%。社会保障制度不断完善，从去年下半年开始，基本实现了养老金的按月足额发放。全年共为111户特困企业借垫养老金3250万元。城市居民最低生活保障制度全面实施，对4386户居民实行了特困救济，保证了他们的基本生活。
（三）第三产业和个体私营经济加快发展。全面实施了粮食流通体制改革方案，做到了“敞开收购、顺价销售、封闭运行”。商贸企业通过深化改革，加强管理，经营成果明显好转。供销系统部分基层供销社重现生机，发展了禽蛋、棉花、果菜、生产资料等36个专业合作社。市场体系建设取得新进展，全年新建市场8个，改扩建市场5个，新增市场面积12.8万平方米。拓展了超市、连锁店、专营店和物资代理配送等现代流通方式。全市社会消费品零售额完成82.9亿元，同比增长4.1%。居民消费价格总指数比上年下降1.2个百分点。强化了生猪定点屠宰工作，开展了打击假冒伪劣商品活动，查获伪劣农资商品价值91.7万元。全年新发展旅行社12家，接待海外入境者2612人次。
交通运输、邮电通信、信息咨询、中介服务等第三产业也都取得了新的进展。1998年全市新发展国际互联网用户700户。锦州经济信息网信息栏目由8个增至12个。
非公有制经济特别是个体私营经济又有新发展。全市城乡努力调整所有制结构，加快发展非公有制经济，出台并实施了《关于大力发展非公有制经济的决定》,先后为22户私营企业挂上了“重点保护企业”牌匾，取消了对个体私营企主业的20项不合理收费。个体私营业户达到12.7 万户，从业人员达到21.8万人，同比分别增长18.1%和20.6%。
财税金融运行平稳。积极稳妥地推进税收征管体制改革，千方百计组织收入。全面完成了中央、省、市、县（区）各级收入计划，总口径财政收入达到21.7亿元，首次突破20亿元大关。城区实行了属地纳税。全市地方财政收入完成10.3亿 元，地方财政支出完成16.6亿元，同比增长8%,加上中央和省返还部分，实现了当年财政收支平衡。各项存贷款稳步增长，金融机构年末各项存款余额223.5亿元，各项贷款余额207.1亿元，比年初分别增加29.5亿元和12.7亿元。
（四）招商引资工作出现新局面。针对亚洲金融危机给利用外资和外贸出口带来的不利影响，我市及时调整引资策略和出口战略，在巩固老渠道的同时，积极在欧洲、北美、非洲寻找新的合作伙伴。成功举办了“中国·锦州经贸合作说明会”、“中国·锦州经贸招商恳谈会”和文化艺术节暨锦州经贸洽谈会，组织了赴西欧、非洲、北美、澳大利亚、日本、韩国等招商活动。接待、结识了27个国家和地区的200多位客商及部分使、领馆官员，洽谈、签订了一批合资合作项目。全市新批利用外资项目41个，合同外资额10516万美元，外资到位额4202万美元。实际出口创汇完成11600美元，输出劳务1050人次，期末在外劳务2227人。在扩大国外招商的同时，加强了国内引资工作，借鉴兄弟市经验，全市出现了机关带头、全民参与的招商引资新局面。投资环境进一步改善，锦州港全年完成工程建设投资14700万元，集装箱运量达到3282标准箱，增长1.34倍。锦州机场全年安全起降592个航班，进出港旅客33272人次。锦州经济技术开发区新增基础设施投资3000万元，区容区貌发生明显变化。
（五）科技和教育事业取得新成果。科技进步对农业的贡献份额达到52%,比上年提高2.5个百分点。全市推广科教兴农项目83项，建立温室蔬菜综合技术应用等10个高新科技农业示范区，北宁市常兴店镇葡萄贮藏保鲜等农业产业化基地建设已进入全省先进行列。高压并联电容器系列、CDZ举高消防车、航标防盗系统、汽车电机、汽车安全气囊等高新技术产品的开发和生产取得了突破性进展。我市已有11户企业采用了CAD（计算机辅助设计）技术。一批新的民营科技企业健康成长。成功地举办了’98中国北方农业新品种新技术展销会，签订技术合同和供销合同67项，成交额1662万元。
各级各类教育协调发展。在巩固“普九”成果的同时，强化了素质教育。进一步调整了教育结构和学校布局，完成了师范教育调整。城乡教育综合改革不断深化，职业教育和成人教育取得新进展，扩大了高中招生规模。完成教育基础设施投资3824万元，新建和翻、改、扩建校舍6.1万平方米。健全“寒窗基金”制度，资助升入高等院校的特困学生210人。
（六）城市建设和管理工作取得新进展。开展了城市管理年活动，制订了《锦州市市容和环境卫生管理暂行规定》。实行了垃圾清扫清运责任制和城管包街包片责任制，市容环卫经常化水平有所提高。从关系群众切身利益的“身边、路边、楼边”抓起，小区环境有较大改善，全年共整治脏乱差小区70个。解决了1.2万户居民煤气欠账问题，新发展煤气用户8000户。认真做好冬季供暖工作，开栓率达到99.7%。解决了铁北西部居民长期吃水难问题。更新公交车辆33台，新开通了9路、11路公交线路。
城乡建设又有新进展。完成了小凌河城区段1700延长米两岸绿化，共植树1.2万株。新修建两岸挡水护坡3.5万平方米，小凌河防洪能力进一步增强。完成了宝石广场改造工程，中央大街、解放路铺装彩色步道方砖6万平方米。南大桥绿地广场和白楼广场开工建设新增城市绿地51.6公顷。维修城区破损道路58条，总面积45万平方米。城乡公路网化工程建设加快，锦娘线一级公路、黑山县城东西出口拓宽、锦州长途客运西站等工程进展顺利。全市共完成道路路基改造126.2公里、桥梁74座，新铺设黑色路面127.4公里。
（七）社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。以讲文明、树新风为龙头，以创建文明城市、文明行业、文明村镇为载体，全面加强社会主义精神文明建设，社会风气进一步好转。以庆祝锦州解放五十周年为契机，创作了一批艺术精品，评剧《关东腊月雪》京剧《无名碑下分别荣获省第四届艺术节金、银奖。广播电视事业坚持正确的舆论导向，节目质量不断提高。有线广播电视大楼投入使用。积极探索城乡医疗制度改革，提前两年实现农村初级卫生保健达标。在省八运会上，我市取得金牌总数和团体总分第3名的历史最好成绩。重点加强了对农村、城市流动人口的计划生育管理，人口自然增长率为3.7‰。双拥工作注重动真情，办实事，广泛开展了军民共建活动，解放锦州烈士陵园和军供大厦全部竣工。驻锦部队视驻地为故乡，拥政爱民，抢险救灾，为锦州的经济发展和社会稳定做出了新的贡献。民兵、预备役和国防教育工作取得了新的 进展。
各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的政治协商、民主监督。市人大代表、政协委员的509件建议提案基本办复完毕。继续坚持邀请各民主党派和工商联负责人视察政府重点工作制度，提高了政府工作的透明度。认真做好群众来信来访工作，全年共受理来信来访5.9万件（人）次，重点案件的结案率达到100%。认真贯彻党的民族、宗教政策，促进了民族经济的发展。广泛开展普法教育，强化社会治安综合治理，破获了一批重特大刑事案件，保持了较好的社会治安环境。
政府机关建设不断加强。设立了市长公开电话，共接听电话1.3万次，办结率达95%。社会服务承诺制继续得到落实，机关工作质量和办事效率明显提高。认真开展了反腐倡廉、治理“三乱”和纠正行业不正之风等项工作，查处各类行政监察对象违法违纪案件321起，清理公款不合理安装住宅电话3127部、移动电话1760部，收回资金284.5万元。
此外，外事侨务、环境保护、市志编纂、地震监测、气象、档案和人防等项工作也有新的进展。铁路、石化、电业、电力、邮政、电信、口岸查验、石油、烟草等中省直部门和大专院校、科研院所也都为锦州经济和社会发展做出了贡献。
各位代表，刚刚过去的1998年是非同寻常的一年，是我们面临各种挑战，经受严峻考验的一年，是不断解决各种错综复杂的社会矛盾，迎难而上，取得新成就的一年。这种良好的政治和经济局面，是全市党政军民艰苦奋斗，共同努力的结果，是全市300万人民集体智慧的结晶。在此，我代表市政府向全市的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向人民解放军驻锦部队指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各部门、各单位，向所有关心、支持锦州的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在认真总结成绩的同时，也要看到我市经济和社会发展还面临一些亟待解决的问题。一是农产品流通不畅，价格偏低，农业比较效益下降，农民增收趋缓。二是部分国有企业运行质量和效益不高，发展后劲不足。一些企业亏损严重，部分下岗职工、失业人员生活比较困难。三是受亚洲金融危机的影响，实际出口有所下降。利用外资规模小，范围窄，招商引资环境仍不尽如人意。四是市县财政偿还债务和确保社会保障支出的压力很大，收支矛盾突出。部分乡镇入不敷出，不能按时发放工资。此外，城市管理、行业风气、社会治安等方面也存在不同程度的问题。这些问题必须引起我们的高度重视，并努力加以解决。
二、1999年政府工作安排
展望新的一年，既充满压力和挑战，也蕴含希望和机遇。我们要正视困难和挑战。亚洲金融危机的影响未见转机，世界经济将进入增长趋缓的调整期，贸易保护主义抬头，国际经济中不确定的不可预见的因素明显增加；知识经济对全球经济的影响越来越大，发达国家的经济、科技优势不断增强；周边国家货币大幅度贬值后出口竞争能力增强，而进口减少；国内主要生产资料和消费品买方市场初步形成，大部分产品生产相对过剩，消费品市场没有形成明显热点，国内工商企业之间的竞争将会更加激烈。对此，我们必须有清醒的认识和充分的准备。与此同时，我们更要珍惜难得的发展机遇。经济全球化趋势促进了资金、知识、技术在世界范围内的流动和重组，世界各国产业结构优化升级，特别是发达国家的产业转移步伐加快；我国经济持续增长，政治安定，社会稳定，对境外投资者有着强烈的吸引力；一些欠发达国家都相继敞开大门对外开放，为我们输出技术、设备和产品提供了新的空间。今年，我们还面临比较宽松的宏观政策环境。为应对国际性金融危机，国家提出的扩大内需、加强基础设施建设等多项政策措施，已经和正在发挥拉动作用，同时，增加居民收入和引导消费的各项政策，将在一定程度上扭转有效需求不旺的状况。此外，进一步打击走私、提高出口退税率、下调利率、支持优势企业上市等措施的落实，也将为企业提供一个有利的发展环境。我们还应看到，改革开放以来，我市一批国有企业竞争力明显增强，多种经济成分加快发展，各级政府驾驭市场经济的能力不断提高，广大干部群众参与改革、谋求发展的意识和干劲空前高涨。总之，新的一年里，我们必须进一步坚定信心，审时度势，趋利避害，加速发展，迈出跨向21世纪的坚实一步。
1999年市政府工作的指导思想是，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，以经济建设为中心，以优化结构和提高效益为重点，深入实施开放牵动和科教兴锦战略，着力提高农业和农村经济的整体水平，加快国有大中型企业改革与脱困步伐，积极培育和壮大新的经济增长点，切实加强社会主义民主法制建设和文化建设，进一步提高人民生活水平，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
1999年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长8%,地方财政收入同步增长；实际利用外资增长8%,地方产品出口创汇有所增长；下岗职工再就业率达到70%;城市居民年人均可支配性收入达到4800元，农民年人均纯收入达到2800元，分别增长 5.2%和7.7%;人口自然增长率不超过2.34‰ 。
为实现上述目标，必须切实做好以下几个方面的工作。
（一）打好国有大中型企业改革与脱贫攻坚战，提高工业经济的运行质量和效益
今年国有大中型企业改革与脱困的工作目标是：在深化改革，转机建制上取得明显进展，要有60%的企业初步建立现代企业制度；在加强管理，扭亏增盈上取得明显进展，亏损面控制在30%以内，亏损额下降15%以上。为实现上述工作目标，第一，要加强领导班子建设，特别是要配备好企业“一把手”。对经营业绩好的企业领导干部给予充分的支持、鼓励和奖赏；对在困难面前，既无信心又无办法的经营者，坚决进行调整。要选拔事业心强、懂经营、善管理的优秀人才管理企业。要按照《公司法》的要求，改革国有企业领导干部管理体制，逐步建立企业家市场，对经营者的任用实行优胜劣汰新机制。第二，切实抓好扭亏增盈工作。今年扭亏工作的总目标是，国有及国有控股企业亏损额下降15%,地方国有工业企业亏损面下降20%,力争利润与亏损相抵为正。要明确骨干企业扭亏增盈的时限和措施，层层落实扭亏增盈责任制，实行重奖重罚。企业内部要以质量管理、财务管理和现场管理为重点，降低成本、压缩产成品库存、减少财务和管理费用，提高企业经济效益和管理水平。第三，全力推进国有企业改革。国有企业都要实行减人增效、主辅分离。具备条件的企业集团要实行母子公司体制，努力实现投资主体多元化；规范、完善已经改组和联合的企业集团的运行机制，鼓励企业进行资产重组，争取优势企业上市融资。采取多种形式增加企业资本金，降低资产负债率。全面推进分配制度改革，对企业经营者实行扭亏承包责任制、资产经营责任制，在部分企业中试行经营者年薪制。对供销人员实行竞价采购、销售承包责任制，对科技人员实行项目招标制度，对职工实行岗位技能工资制度。第四，进一步放开放活小企业。对市直和县区所属的小企业要继续坚持一厂一策，因企制宜的原则，采取不同形式，放开放活。同时继续规范已改制企业，建立与改制形式相适应的内部运行机制。要为小企业提供更加宽松的资金、技术、人才及外部发展环境，使小企业迅速成为我市新的经济增长点。
（二）继续加强农业基础地位，提高农业和农村经济整体水平
要认真贯彻党的十五届三中全会精神，以增加农民收入和保持农村稳定，促进财政增长、集体经济实力增强、高效农产品增产为目标，大力推进农业产业化经营，加速发展农业和农村经济。一是稳定党在农村的基本政策。认真做好土地承包期延长30年工作，凡已到期的都必须在春节前完成土地承包合同续签工作，各地机动地必须严格控制在5%以内。同时，在有偿、自愿的前提下，按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”的原则，努力探索土地流转机制，为推进农业产业化经营创造条件。继续实行村务、政务公开制度。要按照中央的要求，采取得力措施，切实减轻农民负担。二是围绕“两高一优”农业，加大结构调整力度，优化农村经济结构。要加快农村、农业内部和种植业结构调整，努力提高农村二、三产业的比重，提高农业内部养殖业、林果菜业的比重，加快海洋资源的开发和利用。三是以市场为导向，以提高效益为目的，推进农业产业化经营。大力发展品牌农业、精品农业、高附加值农业、生态农业、创汇农业。对农村“四荒”和小型农田水利设施也要通过拍卖、承包等形式盘活资产存量，提高资源利用效率。四是以水利建设为重点，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件和农村生态环境。要加快河流治理和病险水库的除险加固，发展节水灌溉农业，搞好小流域治理，全年要确保新增水浇地20万亩，完成小流域治理30万亩，完成宜林荒山绿化30万亩。要提高农业机械化水平，搞好农村电网改造。五是重点围绕市场需求、资源开发、农副产品深加工、农业水利化、机械化和为大工业配套，拓展乡镇企业发展新路，推进乡镇企业结构调整、机制创新和产业升级。六是深化农村财务管理体制改革，建立乡村集体财力增长的激励机制。继续推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通。积极发展农民协会和市场中介组织，为农户提供信息、资金、加工、储运等服务。
（三）推进经济结构调整，大力培育新的经济增长点
加快非公有制经济的发展。要全面落实市委、市政府《关于大力发展非公有制经济的决定》,把个体私营经营纳入城乡经济和社会发展计划，纳入各级政府年度政绩考核内容，纳入两个文明建设规划、评比和表彰范围。要引导非公有制经济实行股份制和股份合作制，鼓励其积极参与国有企业的产权制度改革，促进国有企业投资主体多元化。要改善非公有制经济的经营环境，为合资、合作、股份制企业和个体私营经济创造良好的发展环境。要在手续审批、项目招标、费用收缴、行政执法等方面一视同仁，在征地、税收、融资等方面平等对待，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，保护其合法权益。要鼓励个体私营企业向规模化、集团化方向发展，形成一批经济实力较强的大型企业集团。今年个体私营业户和从业人员都要力争比上年增长15%以上。要继续加快街委经济发展，增口强区级财政实力。
扩大固定资产投资规模。要抓住国家继续实行扩大内需政策的有利时机，保持投资规模的较快增长。今年全社会固定资产投资比上年增长10%。一是全力支持和主动配合沈山高速公路、秦沈客运专线、城乡电网改造、邮政枢纽大厦、锦阳粮库、锦阜高速公路等一批国家和省的重大基础设施建设。二是加快锦州港5#、6#泊位、锦州火车站、锦州长途客运西站、锦娘线一级公路、黑山县城东西出口拓宽、中环路及跨河大桥等一批在建项目的实施进度。三是筛选和准备一批符合国家产业政策和投资方向的项目，重点做好锦凌水库、污水处理厂、垃圾处理场、高天铁路复线、锦朝高速公路等工程的前期工作。四是鼓励非公有制经济扩大投资规模，引导和支持他们向生产加工、老城区改造、城乡市场建设等领域投资。五是在抓项目、抓投资的同时，加大市场开拓力度。随着投资规模的扩大，投资类产品、基础原材料、建筑材料、机电产品、农业机械的需求将大幅度增长，相关企业都要积极主动地抢占市场。
加快发展第三产业。要着眼于构筑大商贸、大流通、大市场格局，推进生产要素、生产资料、生活资料等各类市场建设，今年新改扩建市场19个。国有商贸、粮食、供销企业要以扭亏增盈为重点，深化改革，加强管理，提高服务质量，实现经营状况的不断好转。要利用区位优势和自然条件，广泛开展观光、文化、体育、人文、购物等旅游活动。大力发展社区服务、物业管理、房屋装修、绿化美化、环境治理等就业容量大的产业。积极发展信息、咨询、科技、文化、中介、培训等新兴第三产业。注重发挥国际互联网的作用，今年新发展用户2000户。
确保财政收入的稳定增长和金融的平稳运行。要继续整顿税收秩序，强化税收征管，保证各项收入及时足额人库。继续完善城区属地纳税体制。要提高全民纳税意识，依法打击偷、骗、逃、抗税等违法行为。进一步优化财政支出结构，提高理财用财水平。坚持量入为出的原则，实现当年财政收支平衡。财政支出要在保工资支出，保农业、科技、教育支出的前提下，加大对国有企业改革与脱困、扶贫解困、公益性基础设施建设的支持力度。机关行政事业单位要实行政府采购制度，提倡租用公务用车，继续实行经费包干的办法，使有限的财力发挥更大的效益。要调整和优化信贷结构，改善金融服务，防范和化解金融风险。各级金融机构要围绕地方经济建设，加大信贷资金的投放力度。
（四）加大招商引资力度，提高对外开放水平
首先，要以利用外资为重点，推进国有骨干企业农业产业化经营、高新技术产业、城市基础设施建设、环境保护以及乡镇和私营经济的合资合作，提高对外开放整体水平。要改进招商方式，坚持引进外资和引进内资相结合，直接招商和网上招商相结合，综合招商和专项招商相结合，走出去招商和请进来招商相结合，逐步建立多层次、全方位的招商网络和渠道。今年要重点抓好润滑油添加剂、开发区热电站、新兴轮胎、肉牛养殖、中环路等项目的合资合作。其次，以提高项目质量为重点，做好招商引资的基础性工作。要根据我市产业结构、产品结构的调整方向，筛选一批条件比较成熟的项目，按国际惯例做好项目的可行性研究等前期基础性工作，提高招商引资的工作效率和成功率。今年重点抓好500万美元以上拟成交项目8个，重点洽谈项目25个。第三，以跨国公司为重点，提高合资合作项目的水平和档次。要主动加强与国际知名公司、企业集团在高新技术领域和大项目上的对接，提高利用外资项目的科技含量和市场竞争能力。第四，以提高服务质量为重点，改善对外开放软环境。要在全市形成“人人都是招商环境，人人代表锦州形象”的良好氛围。继续实行“一支笔”审批项目，“一座楼”办理手续，“一条龙”跟踪服务，提高工作效率。出台并实施《锦州市人民政府关于进一步改善外商投资软环 境的决定》,维护投资各方的合法权益。第五，以领导干部和党政机关为重点，强化招商引资责任制。各县（市）区、各骨干企业、各机关团体一把手是招商引资的第一责任人，必须不断增强招商引资的主动性。要兑现招商引资的各项政策，做到奖罚分明。第六，以优化出口商品结构为重点，扩大外贸出口。集中力量抓好石化、冶金、轻纺、创汇农业四个重点行业和三资企业、自营生产企业的出口，今年三资企业和自营生产企业出口要增长8%以上。继续拓展国际市场，组织并支持企业到非洲、东南亚、蒙古等国家和地区投资兴业，带动产品、技术及劳务的输出。
（五）深入实施“科教兴锦”战略，推进科教与经济的有机结合
人类正在经历一场全球性的科技革命。以信息技术和生命工程为主要标志的科技进步日新月异，经济和社会发展主要依靠技术创新和知识的创造性应用的趋势越来越明显。我们要主动适应知识经济对经济和社会发展提出的新要求，挖掘全市城乡企事业单位技术创新和科技进步的潜力，利用我市与市内外大专院校、科研院所合作渠道广的条件，促进科技与经济的有机结合，提高科技对经济增长的贡献率。要围绕发展“两高一优”农业，加强高效农业示范区、农业科技产业化基和农业科技推广体系建设。继续办好中国北方农业新品种新技术展销会，大力引进、推广新品种、新技术，全市农业优良品种覆盖率达到93%-95%,科技对农业的贡献率再提高2个百分点。要围绕信息、光机电一体化、电力电子、新材料、精细化工等高新技术领域，实施高新技术产业化工程，重点支持电子信息产品及其应用、全膜并联电容器系列产品、电真空开关系列产品、IGBT（绝缘栅双极晶体管）石英系列无机非金属材料、金红石型钛白粉、超声波脱壳技术、红外技术、PVC多功能棚膜、汽车电机、汽车安全气囊等高新技术项目的发展。要建立以企业为主体，以市场为导向，以产品为龙头的技术创新体系。进一步加强与高等院校和科研单位的科技合作，举办好’99锦州科技合作洽谈会，加速科技成果转化。继续深化科技体制改革，优化科技资源配置，建立适应社会主义市场经济要求的科技体制，鼓励和引导科技人员进入经济建设主战场。
坚持把教育放在优先发展的地位，深化教育改革，巩固和发展“普九”成果，大力推进素质教育。启动城区普及高中阶段教育，扩大高中、中专、职业中专（高中）招生比例。优化教育资源配置，调整城市职业教育的学校布局和专业设置，发展以中学分流教育为主的农村初等职业教育，大力发展成人教育。发挥市内大专院校资源优势，采取联办、委托培养等方式，提高应届高中毕业生的升学率。要搞好中小学教师定编、定岗、定员工作，引入竞争机制，提高教学质量。要进一步加强教师培训工作，改善教师待遇，努力解决农村教师工资拖欠问题。继续改善办学条发件，年内完成实验中学和四中改造工程。
（六）加强城乡建设和管理，创造优美的生活环境
要站在建设对外开放“窗口”城市的高度，围绕便民利民，搞好城市参规划、建设和管理。
提高城市规划设计和管理水平。加快城区向南发展步伐，组织编制凌南、凌西新区详细规划。要把古朴风格与现代意识有机结合起来，在主要街路及城市出入口逐步增加园林小品和反映锦州风貌的雕塑。重点加强对锦娘线、大锦线、十三公里出口路、疏港公路、中央南街两侧用地管理，坚决拆除和制止未经市规划、土地部门批准的乱搭乱建和土地出让行为。
要加快棚户区、水泡区改造和城市经济适用住房建设。今年，计划完成城市住宅开发面积100万平方米。其中，棚户区、水泡区开发改造50有万平方米，城市人均居住面积达到8.6平方米以上。加大住宅小区环境整治力度，解决大凌里、东一里、龙江北里等27个小区的道路、煤气、绿化等欠账问题，使市内三分之二的居民小区达到物业管理标准。加快城市绿化和公园、广场、社会公益设施建设，全面完成小凌河城区段两 岸造林绿化、南大桥北侧绿地广场和白楼广场建设，完成古塔公园和儿童公园的拆迁任务。开工建设市博物馆、档案馆和老年人公寓，建立妇女活动中心，建设残疾人康复中心，安居工程中学交付使用。加快城乡公路网建设，今年新增公路里程50公里，铺设黑色路面110公里。对城市主次干道进行全面维修养护，新、改、扩建交通主次干道10条，中修20条、补修50条。完成小凌河跨河大桥主体工程和引道及两侧绿地广场基础工程。加固百股河城区段防洪工程，加强太和区防洪排涝设施建设。加快机场路、解放东路和解放西路两侧的开发建设，形成城市景观路。各县（市）区也要积极创造条件，重点搞好住宅小区、绿地广场、图书馆和其他文化娱乐设施建设，为人民群众营造一个良好的工作和生活环境。
要继续加大城市综合整治力度，强化城市管理。进一步完善市、区、街三级城市管理体制，理顺关系，条块结合，明确责任，实现城市管理的经常化、制度化、法制化。要严格实行清扫、保洁、清运责任制，做到“晨扫夜运”,全天保洁。落实好街路“门前五包”责任制，增强全民环境卫生意识。新建10座垃圾转运站，逐步清除二次污染。要继续整治市容市貌，拆除违章建筑，清理欺街占道，整顿市场秩序，加强交通管理。要以治理污染为重点，切实做好环境保护工作。进一步改进项目公开招投标制和工程监理制，完善有形建筑市场，不断提高建筑工程质量。
加快农村小城镇建设。要以公路、铁路沿线、沿海和城市近郊为重点，发展一批经济发达、功能齐全、环境优美的小城镇，并以此为辐射源，形成有区域特色的高效经济带，加快农村工业化、现代化和城市化进程。
积极推进公用事业改革，在用工制度、分配制度、管理体制等方面探索公用事业的发展新路，挖掘企业内部潜力，努力降低成本，减少亏损。从今年开始，重点市政工程要实行招投标的办法，引入竞争机制，推进公用事业单位走向市场。改革户籍制度，促进城区发展。
（七）深入实施再就业工程，加快社会保障体系建设
切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。要落实好再就业的各项扶持政策，积极开展社区服务、劳务输出、“四荒”开发，加强转岗转业培训，不断拓宽再就业渠道。加强再就业服务中心建设，做好尚未就业的国有企业下岗职工的基本生活保障工作。全年新安置下岗职工再就业2万人，下岗职工转岗转业培训1.5万人，全市再就业率达到70%。
继续搞好社会保障体系建设。要扩大社会养老保险的覆盖面，加大社会保险基金，特别是养老保险基金的收缴力度，全年社会养老保险基金全额收缴率达到90%以上。要多渠道筹措资金，进一步做好企业离退休职工养老金按时足额发放工作。在全市城镇普遍建立居民最低生活保障制度。切实做好残疾人的最低生活保障工作，巩固农村脱贫攻坚成果。积极推进城镇职工医疗保险制度改革。稳步实施住房制度改革，鼓励城镇居民利用货币收入和住房公积金，并在银行贷款的支持下购买住房，推进住房分配货币化。
（八）加强社会主义精神文明和民主法制建设，加快发展各项社会事业
以庆祝新中国成立50周年、迎接澳门回归为主题，精心组织好重大庆典活动，在全市掀起以“讲文明、树新风”，“爱岗敬业、建设家乡”,“尊重知识、尊重人才”为内容的社会主义精神文明建设新高潮。深入学习邓小平理论，深进行爱国主义、集体主义社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全市人民的思想道德素质。精心设计能够吸引人民群众广泛参加的精神文明建设载体，继续开展创建文明城市、文明行业、文明村镇活动，加强文艺精品生产，丰富城乡群众文化生活。继续开展“扫黄、打非”活动，促进文化市场健康发展。深化广播电视体制改革，加快广播电视传输网建设，提高广播电视覆盖率。优化卫生资源配置，积极稳妥地实施医疗、医药体制改革，探索建立卫生事业发展补偿机制。在总结试点经验的基础上，稳步推进城市社区卫生服务工作。巩固农村初级卫生达标成果，搞好农村大病统筹合作医疗工作。完善卫生执法监督体系，加强医疗、医药市场的整顿和管理。重点加强农村计划生育管理和对城市流动人口、企业下岗职工等特殊人群的计划生育管理。全面推进体育训练体制改革，培养体育后备人才。加快体育基础设施建设，完成市体育场塑胶跑道和足球场草坪铺设工程。进一步发展体育产业。深入开展军民共建活动，做好拥军、优抚和军转干部和随军家属安置工作，密切军地军民关系，加强民兵、预备役工作。
坚持依法治市，增强依法行政意识。各级政府和政府各部门，要提高接受人大的法律监督、工作监督和政协的政治协商、民主监督的自觉性，虚心听取人大代表和政协委员的意见和建议，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，不断提高决策的民主化、科学化程度。加强公安、政法队伍建设，强化社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪、走私犯罪、毒品犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪，为经济建设和人民生活创造良好的社会治安环境。强化各级领导的责任意识和为民意识，认真做好群众来信来访工作，化解矛盾，维护稳定。
（九）加强政府机关建设，为经济建设提供可靠的组织保证
在中共锦州市委的领导下，在全市政府机关领导班子和领导干部中广泛开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性。市政府党组及政府各部门党组织要把“三讲”教育作为事关全局的一项重要任务来抓，精心组织，加强指导，一级抓一级，一级带一级，努力做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显加强，更好地肩负起时代和人民赋予的历史重任。
继续加强政府机关的思想政治建设和业务建设，提高治政水平。要大兴学习之风，继续组织广大机关干部特别是各级领导干部在深入学习邓小平理论和党的方针政策的同时，自觉地学习市场经济知识、法律法规知识、现代科技知识、财政金融知识、对外经贸知识、外语和微机知识，学习发达地区和发达国家发展市场经济的成功做法，总结和推广本地区干部群众在改革开放实践中创造的成功经验，认真钻研本职工作所需要的专业知识。要在政府机关中树立勇于探索、知难而进、开拓创新的精神，全面开创政府工作新局面。
认真实践全心全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业，勤政为民。人民群众的支持和信赖，是做好政府工作的力量和源泉。我们每一位公务员都要以富民强市为己任，同人民群众同呼吸、共命运，时刻体察百姓要求，切实解决群众困难。反映人民意愿讲真话，为了人民利益办实事，做人民满意的政府，做人民放心的公务员。
深入开展反腐败斗争，清正廉明，治政为公。认真贯彻执行《廉政准则》和反腐倡廉的各项规定，继续强化和完善监督制约机制，坚决制止贪污受贿、以权谋私、弄虚作假等违法违纪行为，认真查处行政机关干部违法违纪案件，戒贪、戒懒、戒庸，树立良好的公仆形象。认真纠正部门和行业不正之风，解决群众反映强烈的热点、难点问题。继续搞好政绩考核工作，做到责任明确，奖惩分明，营造良好的工作氛围。
各位代表，当前，发展正处于关键时期，改革已进入攻坚阶段，我们的任务十分光荣，同时也非常艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，进一步解放思想，团结奋进，以实际行动迎接新中国成立50周年！