市长 褚光宇
各位代表：
现在，我代表锦州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、1999年工作回顾和2000年奋斗目标
1999年是改革、发展、稳定任务十分繁重的一年。在中共锦州市委的领导下，市政府依靠和带领全市各族人民，努力战胜各种困难，奋力开拓进取，全市经济建设和各项社会事业都取得了新的进展。
国民经济保持稳定增长。预计1999年全市国内生产总值比上年增长6.3%，虽然比年初确定的8%的目标低1.7个百分点，但这是在市场需求不旺，通货趋紧，我市又遭受严重旱灾的情况下取得的，来之不易。农村广大干部群众在大灾之年，遭灾不减志，群策群力，抗灾自救，农业和农村经济除大田作物有不同程度减产外，其它各业又有新的发展。种植业结构中高效农业的比重达到30%，比上年提高五个百分点；农业产业化经营稳步推进，一批以龙头组织连生产基地带广大农户的生产经营体系初具规模；乡镇企业开始由量的扩张向质的提高方向转化，预计入库税金和实现利润分别增长10%和6%。工业经济保持稳定增长，运行质量有所改善。剔除政策性因素，预计全部国有及国有控股企业实现利润盈亏相抵为正，扭转了连续多年亏损的被动局面；国有大中型企业亏损面下降到29%；金城造纸、电力电容、凌川酒业、石化天元、九泰药业、锦泰公司、华顺集团、金峰轮胎、沈宏实业、西洋特肥等一批国有、非国有工业骨干企业进一步成长壮大；全部工业总产值完成227亿元，增长6.6%。第三产业继续快速发展，预计实现增加值66_8亿元，增长11%；社会消费品零售额完成86亿元，增长4%；来锦旅游观光人数比上年增加25万人次。个体私营经济发展势头强劲，个体私营业户达到14.6万户，创产值32.8亿元，分别增长17.6%和21.5%。全社会固定资产投资完成38.6亿元，增长14.8%。财政持续增长，金融平稳运行。全市总口径财政收入完成22.6亿元，增长7.1%。地方财政收入完成10.6亿元，地方财政支出完成17.3亿元，按可比口径比上年分别增长4%和4.8%，加上中央和省税收返还收入等，实现了当年财政收支平衡。各项存款余额达到256亿元，各项贷款余额达到219亿元，比年初分别增加32.6亿元和12.1亿元。对外开放进一步扩大。合同利用外资额1.2亿美元，增长14.1%；完成出口1.3亿美元，增长9%；劳务输出1191人次，增长13.4%；域外招商引资工作取得显著成绩，引进域外资金27.3亿元。锦州经济技术开发区和锦州经济发展试验区招商引资工作取得新进展。锦州港5#、6#杂货泊位建成并投入使用，港口年吞吐能力达到1000万吨。
以国有企业改革为重点的各项改革稳步推进。全市28户国有大中型企业有17户初步建立了现代企业制度，9户实现了投资主体多元化，上市公司和股份制企业的资本运营步伐加快。主辅分离工作取得实质性进展，153个辅助部门已分离99个。中小企业改制面达到80%，一批企业展现出新的生机和活力。32660名下岗职工实现了再就业，再就业率达到了75.5%。强化了社会养老保险工作，基本做到了离退休人员养老金按时足额发放。从下半年起，提高了下岗职工基本生活保障和城镇农村最低生活保障水平。粮食流通体制改革稳步推进，国有粮食购销企业减亏5400万元。住房、医疗、国有资产管理和运营以及事业单位改革等各项综合改革稳步实施。
科技教育和各项社会事业持续发展。以发展高新技术为主的科技创新步伐加快。开发引进了“脑维治”、“血凝酶”、华侨同创电脑等一批高科技产品；培育壮大了万得集团、俏牌实业、中科环保等一批高科技企业；举高消防车、500KV电容式电压互感器等一批技改项目进展顺利；推广了无支柱大棚、工厂化育苗等一批先进适用的农业技术。成功举办了第三届中国（北方）农业新品种新技术展销会。科技进步对全市经济增长的贡献率达到46%。教育事业进一步发展。在巩固“普九”成果的基础上，扩大了普通高中招生规模，城区已基本普及高中教育，城乡教育教学条件得到改善。成功地举办了闾山民间文化节、锦州十佳景评选和国庆艺术展演月等活动。双拥工作取得新成果，连续四次被评为省双拥模范城。文学艺术，新闻出版、广播电视、卫生体育、计划生育、民族宗教等各项社会事业都取得了新的成就。民主与法制建设得到加强，依法行政水平有所提高，政府机关自身建设、廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
城乡生产生活条件进一步改善。与人民生活密切相关的35件实事基本完成。城市美化、绿化、亮化又上了一个新水平。锦州火车站和长途客运西站竣工使用。锦娘线一级公路和102国道黑山段改造竣工通车。军供大厦、人才市场、老年人公寓、残疾人康复中心投入使用。完成棚户区改造等住宅开发面积150万平方米。新发展煤气用户近2万户。城区道路建设和修复、防洪工程及城乡电网改造等全部按计划完成。城镇居民人均可支配收入达到4797.6元，增长5.1%；农民人均纯收入受旱灾影响有所减少，达到2394元。
回顾过去的一年，在错综复杂的国内外环境下，全市实现了经济的稳步增长和社会的基本稳定。这是在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，市委、市政府带领全市人民共同奋斗的结果，是全市党政军民和衷共济、开拓进取的结晶。在此，我代表市政府向全市的广大工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向人民解放军驻锦部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警，向中省直各部门、各单位，向所有关心、支持锦州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
当前，我市经济、社会生活中还存在不少困难和问题，历史上形成的机制性、结构性矛盾仍很突出。主要表现是经济运行的质量不高，国有企业亏损面仍然很大。就业和再就业压力增大，部分职工生活比较困难；农民抵御自然灾害和市场风险的能力差，农民收入水平有所下降，灾区返贫人口增多；对外开放与先进地区相比仍有很大差距，投资环境还不尽如人意；财政增支减收因素增多，收支矛盾突出，预算平衡难度加大。同时，城市建设和管理、行业风气、社会治安状况等方面也存在不同程度的问题。这些已经引起了我们的高度重视，正在积极采取措施，努力加以解决。
2000年是世纪之交的一年，是完成“九五”计划的最后一年，也是实现国有企业改革与脱困目标的决战之年，做好今年的各项工作具有承前启后的重大意义。纵观国内外经济走势，我们面临着严峻挑战和难得的机遇。国际上经济全球化进程明显加快，科学技术日新月异，国际资本重组加速。国内发展市场经济的步伐加快，改革进入攻坚阶段，供求格局发生了质的变化。特别值得高度重视的是。我国即将加入世贸组织，这预示着我们在经济上的合作空间越来越大，但同时也提醒我们，经济的竞争会更加激烈、更加广泛。最近，省委、省政府再次把锦州定位为“区域中心城市”，这既是对锦州建设和发展的肯定，也是对锦州提出的新的要求和更高的期望。在新的一年里，我们肩负的改革、发展、稳定的担子更重了。我们一定要审时度势，顺势而为，乘势而上，全力做好2000年的各项工作。
2000年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中，四中全会精神为指针，正确处理改革、发展、稳定的关系，继续实施“科教兴锦”和“开放牵动”战略，加快经济结构调整步伐。突出抓好国有企业改革与脱困、农业产业调整与升级、高新技术产业、非国有经济和城乡建设。提高工业经济运行质量，加快农业产业化进程，改善投资和生活环境，完善社会保障体系，加强社会主义精神文明和民主法制建设，保证国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，努力构筑锦州21世纪发展的新优势、新格局。
2000年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%，其中第一、二、三产业增加值分别增长7%、6%和9%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；出口创汇增长8%；实际利用外资完成5000万美元以上；城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%、10%；地方财政收入增长8%；人口自然增长率不超过3‰。
二、扩大有效需求，拉动经济增长
我们要全面落实国家扩大内需的一系列政策措施，紧密围绕投资、消费、出口三大需求，大力开拓国内外市场，拉动全市经济稳步增长。
努力扩大固定资产投资规模。在配合国家、省搞好秦沈客运专线和锦朝、锦阜高速公路等重点建设项目的同时，加快城市中环路（大桥）、城乡电网改造、邮政枢纽大楼、二高中搬迁改造、中医院扩建等在建项目的建设速度。开工建设娘娘宫至天桥疏港公路、102国道北宁至黑山一级公路扩建改造、垃圾处理场、博物馆等新项目。继续做好锦凌水库、锦州港二港池扩建、高天地方铁路扩建、渔港码头扩建、污水处理厂、市内公铁立交桥、会展中心等重大项目的前期工作。加快企业技术改造步伐。今年要集中力量抓好4万吨苯酐、华侨同创电脑、IGBT、10万吨废纸脱墨、原子能海绵锆（铪）、陶瓷真空开关管、汽车安全气囊等项目。扩大投资规模的关键是拓宽融资渠道。我们要努力从以下几个方面加大建设资金筹措力度：（1）认真搞好项目的筛选、论证，抓住国家扩大发行长期国债的有利契机，积极争取国家和省更多的支持。（2）将转让国有产权的变现收入主要用作重大基本建设和技术改造项目的资本金。（3）加强城市建设维护费、城乡房地产开发收益等专项资金的收缴和管理，集中用于重点项目建设。（4）把企业推向证券市场，通过企业上市筹集资金。（5）引导金融机构增加重点项目的贷款支持。（6）放宽产业进入限制，落实免征投资方向调节税、取消部分行政事业性收费等规定，调动各类投资主体的积极性。（7）多渠道推进境内外融资。（8）市、县财政都要加大公益项目扶持力度。
积极开拓国内市场，扩大消费。我们要紧紧抓住国家西部大开发的机遇，加大西部市场的开发力度；根据农民现阶段的产品需求调整产品结构，进一步拓宽城乡流通渠道，深化农村供销体制改革，抓好农机类产品、优质化肥、农膜和日用消费品的生产和销售；要发展经济适用住房、放开房产二级市场，继续推行住房制度改革，停止福利分房，加快住房货币化进程；大力发展非义务教育，满足社会求知消费需求；以创建中国优秀旅游城市为目标，改善环境，改进服务，引客入锦；放宽个人消费信贷的政策，扩大个人消费信贷，引导和促进居民即期消费；提高低收入者的收入水平，增加居民可支配收入。
努力开拓国际市场，扩大外贸出口。我们要利用好国家有关政策，增加机电产品和高新技术产品以及大宗产品出口，突出抓好我市冶金、机电、石化、轻纺、农副产品等优势产品的出口。在巩固欧美和东南亚等传统市场的同时努力开拓拉美、中东、非洲等新兴市场，扩大出口商品的覆盖面，提高市场占有率，力争今年的外贸出口有较大增长。
落实积极的财政政策，努力实现财政收支平衡。要适当增加投入，大力培植高产高效农业、高新技术产业、新兴第三产业和非公有制经济等新的财源。调整、优化支出结构，确保人员经费和社会保障支出，农业、教育、科技等法定支出要保持一定的增长幅度。要根据经济结构变化，强化税收征管，坚决制止乱拉税源行为。深化各项财政支出制度改革，进一步推行政府采购制度。
三、依靠科技进步，优化经济结构
当前，新的科学技术革命方兴未艾，新一轮科技进步浪潮席卷而来，正在并且还将给全市经济结构带来强烈的冲击。我们务必要把依靠科技进步，加快结构调整，作为振兴与发展我市经济的首要战略选择。
农业和农村经济，要面向国际国内两个市场，依靠科技进步，进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益，努力增加农民收入。调整的内容，涉及农业和农村经济的各个方面。要全面提高农产品质量；要大力发展畜牧水产业；要加速发展农产品精深加工；要优化农业区域布局；要在山区有计划分步骤地退耕还林还草；要加快农业剩余劳动力转移；要推进城镇化进程。这种调整，不是一般的适应性调整，而是一次具有全局意义的战略性调整。要解决的不仅是当前农产品卖难、价格下跌的问题，而是要把农业和农村经济发展真正转移到以质量和效益为中心上来，大力推进农业和农村的现代化。当前，要以推广优良品种、优质高效技术、加工保鲜贮运技术和农业降耗增效技术为重点，强化农业技术推广体系和农民教育培训体系，大力发展特色农业、高效农业、创汇农业和生态农业，再经过一、两年的努力，全市高效农业与常规农业种植面积的比例达到4：6。要以扶持龙头组织为重点，大力发展专业化生产、一体化经营、社会化服务的生产经营体系。年内，华顺肉羊、沟帮子熏鸡、通亚食品、闾凌果汁，窟窿台工厂化育苗等农业产业化龙头项目，要扩大规模，再上水平。继续加大对农业的投入，大力发展以节水灌溉为主的节水农业，搞好小流域综合治理和水土保持，改善农业生产条件。乡镇企业要重点抓好产业升级和机制创新，实现快速健康发展。与此同时，要继续坚决执行减轻农民负担的各项政策，保护、调动农民和农村基层干部增加农民收入、增强集体经济实力的积极性。
调整工业产业和产品结构，搞好技术创新。首先要依靠科技进步，改造传统工业，加快由粗放向集约、由传统向现代的转换进程。传统工业过去是，现在仍然是我市的工业基础，我们必须不失时机地以市场为导向，掌握国内外同行业的发展趋势，采取开发、引进、合资等多种形式，加速产品的更新换代。企业要切实把制度创新与技术创新结合起来，强化技术开发工作。企业用于新产品、新技术开发经费占当年销售收入的比例，科技先导型企业不少于5%，大中型企业不少于2%，一般企业不少于1%。其次，以新兴的科技先导型企业为主体，大力推进产学研结合，围绕电子信息、机电一体化、生物制药、精细化工等新领域，集中力量，重点突破，加速科技成果转化，经过三五年的努力，在全市形成一批科技企业，形成一批能代表锦州经济新形象的高新技术产品。第三，落实政策，为结构调整创造有利条件。对改造传统产业、发展高新技术产业，国家、省、市相继制定了扶持政策。政策所涉及到的部门和企业，都要牢固树立大局观念，从支持结构调整，促进产业升级和产品换代出发，不折不扣地把政策落到实处。在执行中，必须解决“中梗阻”的问题，解决推诿扯皮的问题，解决政策悬空的问题。动员全社会共同关注科技人才的培养和引进，关注技术创新，推进高新技术产业化，努力营造一个适宜科技企业家施展才华，适宜科技人员发挥作用，适宜科技企业发展的优良环境。第四，要办好高新技术产业园区，加强领导，理顺体制，扩大招商，引进高科技人才和项目，使之成为发展高新技术产业的辐射源和孵化器。
围绕增强城市的服务和辐射功能，加快第三产业发展。商贸领域要加快建设和培育一批具有较强辐射牵动作用的区域性批发、购物市场。在批发业要注重经营业态的创新，大力发展“批零一体化”、“代理制”、“批发联合体”；大力兴办仓储业，形成大宗货物集散中心；努力发展连锁连号和特许经营，建立和完善物流配送中心。同时开发和利用互联网资源，努力搞好内外贸业务。要充分利用自然资源和人文景观，广泛开展宣传促销，大力发展以观光、娱乐、商务为主的旅游产业。继续发展交通运输、邮电通信、金融保险、证券、科技服务和信息咨询。要鼓励科技服务型机构开展科技中介服务、信息咨询服务，大力发展电子商务、远程教育、电子媒体等新兴服务业。要鼓励发展市政服务、社区服务和便民服务，在方便居民的同时更多地吸纳就业。新兴第三产业占第三产业的比重要有新的提高。
非公有制经济，特别是个体私营经济，要继续保持快速发展。要把扶持和鼓励非公有制经济，特别是个体私营经济发展的重点放在扩大规模、提高水平上。鼓励非公有制企业向第一、二产业和新兴第三产业发展；鼓励非公有制企业参与国有、集体企业改革、改制、改造，实现优势互补；鼓励个体私营企业加大招商引资力度，向外向型企业方向发展；鼓励有较强实力和较大发展潜力的个体私营企业组建企业集团。要注重民营科技企业的培育和发展，使其成为我市产业升级的重要力量和新的经济增长点。
四、深化国有企业改革，打胜脱贫攻坚战
今年国有企业改革与脱困的目标是：国有大中型企业70%以上初步建立现代企业制度；亏损面控制在25%以内。为实现这一目标，必须着重抓好以下几个方面的工作。
第一，加快建立现代企业制度，促进企业体制创新。要围绕投资主体多元化，加大企业组织结构调整力度。通过中外合资、企业之间互相参股，联合兼并、债权转股权、境内外上市等多种形式，加快发展混合所有制经济。对已改制的企业，要严格依照《公司法》进行规范，建立和完善法人治理结构。继续抓好主辅分离工作，切实减轻企业负担。继续采取合资、股份、拍卖等多种形式，放开搞活中小企业。
第二，抓住有利时机，搞好国有企业的增资减债。要用好用足国家和省有关政策，采取核销呆坏账、债权转股权、直接融资、土地资产变现、下浮贷款利率、发行企业债券、分离办社会负担等多种方式，使企业增资减债、增效减负，为国有企业实现改革与脱困目标创造条件。努力争取新股票发行上市，积极做好六陆、金纸、石化、锦州港的配股工作。集中力量抓好铁合金（集团）公司、金纸（集团）公司的债权转股权报批和锦州电力电容器有限责任公司、华光电力电子（集团）公司等技术改造贴息贷款的项目报批工作。
第三，建立国有资产监督、管理和运营体系。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则，强化国有资产监督管理委员会职能，建立国有资产授权投资机构。按照决策层和经营层分离的要求，逐步实行产权代表委任制和经营者聘任制。要把选配企业的经营者当做搞活国有企业的关键环节抓紧抓好。探索通过市场竞争选择经营者的用人机制，在我市中小企业中推行经营者竞争上岗和持证上岗制度。
第四，严格落实分级负责、分类指导的扭亏增盈目标责任制。要继续按照“谁主管、谁负责”的原则，层层建立和完善责任制，把扭亏增盈的目标落实到人头上。要针对企业的不同情况，通过落实扭亏增盈目标责任制，采取资产重组、强化管理等不同措施，确保增盈一批，持平一批，大幅度减亏一批。
五、以招商引资为重点，进一步扩大对外开放
我们要以即将加入世贸组织为契机，实行一、二、三产业并举，多种经济成分并举，扩大规模与提高水平并举，对外开放与对内开放并举，切实把全市对外开放工作提高到一个新水平。
要把利用外资与改造传统产业、发展高新技术产业、农业产业化经营、新兴第三产业和基础设施建设结合起来，使经济结构优化能在一个较高水平上起步，实现跳跃式提升。年底，要使30%的大中型企业实现与国际同行业合资合作；每个县（市）区都要引进一、两个200万美元以上的项目。锦州经济技术开发区、经济发展试验区、高新技术产业园区要充分发挥对外开放窗口作用，加大招商引资工作力度，在招商引资和招才引智上取得突破性进展。要抓住国家放宽外资准入领域的机遇，争取在合资合作兴办会计师事务所、旅行社、商贸业上有所突破。要重视和加强智力引进工作，通过邀请讲学、咨询交流、暂住工作或直接落户等各种途径，广泛吸引国内外的高层次人才为我市经济发展服务。继续动员社会各方面力量抓好域外招商引资工作。
强化项目储备工作，层层都要建立招商引资项目库，切实做好项目前期论证。进一步落实招商引资项目责任制，做到指标到人，责任到人。搞好对现有“三资”企业的服务，使外商有利可图，推动外商增资扩股。要以跨国公司、知名公司为重点，广泛开展全民招商、以商招商、网上招商、委托招商、办事处招商，提高招商引资的成功率。对有突出贡献的招商人员，要给予记功和表奖。
在加强城乡基础设施建设，改善硬环境的同时，要进一步加强软环境建设。围绕“一站式”办公抓服务，围绕政务公开抓治理“三乱”，围绕办好现有“三资”企业抓示范，努力在全社会树立“人人都是招商环境，人人代表锦州形象”的开放意识，营造浓厚的招商引资氛围。
六、加强城乡建设和管理，努力营造美好家园
以争创国家级卫生城为重点，加大基础设施建设力度，进一步改善生产、生活条件，使锦州城镇规划、建设和管理再上一个新水平。
加强市政基础设施建设。以道桥建设为重点，新建、打通、拓宽西藏路、汉口街等6条主次干道，中修补强南环路等25条街路，使市区道路状况明显好转。继续美化、亮化市区街道，把锦华街改造成步行商业街。新建和改造排水管线，努力解决城区涝洼积水问题。
全面绿化，美化环境。加快建设古塔公园，使其成为以古塔为中心，古老文明与现代艺术风格融为一体的历史文化名园；完成儿童公园续建工程，建成敞开式集游艺与休闲为一体的儿童乐园；搞好小凌河两岸绿化工程，建成小凌河北岸绿色长廊；城区内新建4块万米草坪。
加快住宅开发建设。今年市区内预计投资12亿元，开工面积180万平方米。其中，改造危房和棚户区54万平方米，基本完成中心区内的棚户区改造。
完善公用设施。完成煤气越河工程，新增煤气用户1.5万户；扩建供热工程，新增集中供热面积40万平方米；实施自来水管网改造工程，解决老城区供水不足问题。
继续治理脏、乱、差、滥、占、堵、软等现象，进一步落实门前“三包”责任制，重点整治违法违章建筑；清理自发市场、店外经营等；改善薄弱小区环境，开展住宅小区创优评差活动，提高居民的生活环境质量；加大城市设施的维修和管理工作力度，依法保护城市公用设施。
加快小城镇建设步伐，走出一条政府引导下主要依靠市场机制建设和发展小城镇的路子。全面完成小城镇建设规划编制工作，制定鼓励农民进人小城镇、引导农村市场和乡镇企业向小城镇集中的政策措施。今年要重点抓好沟帮子、双羊、新立屯、大虎山、七里河等辐射力强、牵动力大的中心镇建设。
城乡都要保护好资源和生态环境，增加环保的投入，加强对环境污染的治理。今年要新建10个二级垃圾转运站，减少垃圾二次污染。对污染物排放超标的企业要限期整顿。继续治理“白色污染”。
要广泛开展“知家乡、爱祖国、建锦州”活动，增强广大群众的环境意识，提高道德素质，动员全市人民共同建设、管理和爱护自己的家多。锦州是我们世世代代繁衍生息的家园，营造美好家园是人民政府的应尽职责，是全市人民的共同企盼。为此，市政府将不遗余力地与全市人民一道规划好、建设好、管理好我们的家园。
七、发展教育事业，繁荣各项社会事业
以建设教育强市为目标，深化教育改革，加快教育结构和布局调整，全面推进素质教育。提高“普九”水平，加速薄弱初中的改造，依法抓好控制辍学工作。深化招生考试制度和教育评价制度改革，切实减轻中小学生课业负担，逐步建立以素质教育为核心的现代学校评价、教师评价和学生评价机制。继续扩大普通高中招生规模，积极推进城镇高中阶段教育普及工作。根据地区经济、社会发展对各类人才的不同需求，不断调整中等职业教育的布局。积极发展农村初等职业教育。要充分发挥我市高等院校资源优势，鼓励大专院校与地方联合办学，大力发展不同专业的高等职业教育激励社会力量参与多种形式办学，形成以政府办学为主，民办教育与公办教育共同发展的新格局。继续加大对教育的投入，多渠道筹措教育经费，重点改善农村办学条件。
进一步深化卫生体制改革，逐步调整卫生资源，稳步推进农村合作医疗工作和城镇职工基本医疗制度改革。全面落实“三为主”方针，切实做好计划生育工作。广泛开展全民健身活动，召开第九届全民体育运动大会，组织好在我市举行的全国田径大奖赛暨2000年奥运田径选拔赛。深入开展国防教育，全面做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城。举办第二届锦州闾山民间文化节，采取多种形式组织丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，促进文化、广播电视等各项社会事业的繁荣发展，把我市社会主义精神文明建设提高到一个新的水平。
八、完善社会保障体系，提高人民生活水平
继续做好离退休人员养老金按时足额发放工作。依法扩大社会保险覆盖范围，城镇国有、集体、外资、私营等各类企业及其职工都要参加社会保险。强化社会保险费的征缴，依法清理和追缴企业拖欠的社会保险费，确保统筹内养老金按时足额发放。要采取多种措施，充实社会保障基金，包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等。同时积极争取国家和省的支持，帮助解决地方统筹企业养老保险基金的缺口。逐步推行社会保险的社会化管理。
继续实施好再就业工程。进一步拓宽再就业渠道，积极引导国有企业下岗职工向非公有制经济转移，向新的生产和服务领域转移，向市外就业转移。搞好下岗职工培训，做好国有下岗职工基本生活费保障工作。研究制定一次性经济补偿的政策和措施，鼓励已进入企业再就业服务中心的下岗职工一次性出中心，并与企业解除劳动关系；探索下岗职工由企业再就业服务中心转向享受失业保险的方法和途径。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。
继续动员社会各方面力量。采取有效措施，努力改善城乡低收入群众的生活状况。要充分发挥城乡最低生活保障线的作用，尽最大努力保证这部分群众的基本生活。要继续广泛开展“献爱心”活动，努力在全社会营造一个“扶贫济困”、“互帮互助”的良好氛围。
全力做好脱贫攻坚工作。今年我市扶贫任务十分繁重，去年因遭灾而返贫的农村人口达13万多人。各级政府要以深厚的感情，关心返贫农民的生产生活。尽管市县财政都很困难，但再难也要拿出一部分财力，解决这部分贫困群众的现实困难。决不让一户农民因贫困而吃不上饭，决不让一个孩子因贫困而辍学，决不让一亩耕地因无力耕种而撂荒。要进一步落实扶贫工作责任制，举全市之力，确保贫困人口基本脱贫，确保全面完成脱贫攻坚任务。
九、坚持依法行政，建设廉洁务实机关
巩固和发展“三讲”教育成果。市政府和政府各部门领导班子，要切实抓好“三讲”教育各项整改措施的落实。即将开始进行“三讲”教育的县（市）、区政府领导班子，要按照中央和省、市委的要求，认真查找在党性党风方面存在的主要问题，边讲边改，务求实效。通过“三讲”教育，切实解决领导班子和干部队伍在理想信念、组织观念、宗旨意识、工作作风等方面存在的问题，增强运用邓小平理论和十五大精神指导工作的能力，使广大干部的思想政治素质有一个明显的提高。要把“三讲”教育同推进我市现代化建设事业紧密结合起来，牢固树立市场意识、发展意识和创新意识，把工作重心转到经济建设上来，把工作重点转到为基层、为企业、为群众服务上来，将“三讲”教育成果转化为做好今年各项工作的动力。要谋全局，想长远，抓大事，立足于锦州2l世纪的发展，着眼于增强综合经济实力和整体竞争力，精心研究和编制我市“十五”计划和2015年规划，策划好锦州未来发展的宏伟蓝图。
全面推进依法行政，加强民主法制建设。在政府机关中广泛开展依法行政教育，做到知法、懂法、守法、用法，努力从根本上解决以权代法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究等问题。要以维护人民的根本利益为出发点和落脚点，加快地方行政规范性文件的制定、修改和完善工作，切实把政府工作纳入法制化轨道。要认真贯彻《行政复议法》、《行政处罚法》，不断规范行政执法行为，强化行政执法监督，健全和完善行政复议制度，进一步加强仲裁工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取人大代表和政协委员的意见和建议，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，不断推进政府工作科学化、民主化进程。认真做好人民群众来信来访工作，妥善处理好人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种危害社会安全和经济秩序的犯罪行为。深入开展普法教育活动，提高全民的法律意识和法制观念，营造良好的法制环境。
大力推行政务公开，促进勤政廉政建设。在政府系列中凡是直接涉及群众切身利益的机关、部门和单位，除法律、法规规定必须保密的事项外，全面实行政务“七公开”，即：职责和权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、收费标准公开、办事结果公开、廉政规定和监督办法及责任追究公开。要继续坚持重要会议邀请群众代表列席制度，政府年度内大事实事公示制度，重点、热点问题新闻发布制度，市民投诉中心24小时值班制度，市长信访接待日制度，市政府部门工作公示制、承诺制制度，重大决策民情民意测验与调查制度，广泛征集人民建议制度，重点项目专家评审制度，邀请各民主党派、工商联负责同志视察政府重点工作制度，公开评议市政府各部门工作制度。要扩大“一站式”办公的范围和领域，建立锦州市投资建设项目联合审批管理服务中心。进一步搞好政绩考核工作，建立定期考核情况通报制。加强市民投诉中心建设，完善县（市）区和市直各部门的工作网络，保证上下联动。通过推行政务公开，有效地促进我市政府机关的勤政廉政建设。要牢记宗旨，从政为公，同腐败现象做坚决的斗争，严肃查处贪污受贿、以权谋私、假公济私、营私舞弊等违法违纪行为，绝不做群众看不惯、不满意的事。反腐败斗争是一项长期的、艰巨的任务，我们有决心抓实、抓好，一经发现腐败问题，就坚决处理，决不姑息。
以机构改革为契机，加强机关建设。今年市县机构改革工作将陆续展开，以建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系为目标，积极稳妥地推进政府机关机构改革。要切实加强领导，从讲政治的高度，认真做好思想教育工作，精心组织，周密部署，稳定干部情绪，确保机关工作正常运转，确保改革方案顺利实施，确保达到预期目标。
各位代表，2000年是历史性、标志性的一年，做好今年的工作，为建设锦州美好未来打下更加坚实的基础，是全市人民的共同愿望。我们一定要齐心协力，抓住机遇，开拓创新，扎实苦干，全面完成2000年经济和社会发展的各项任务，把锦州改革开放和现代化建设事业胜利推向21世纪。