锦住建委发〔2017〕46号
关于印发《住建委优化营商环境建设年实施方案》的通知
委属各单位、机关各处（室）：
现将《住建委优化营商环境建设年实施方案》的通知印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
锦州市住房和城乡建设委员会
2017年2月28日
住建委优化营商环境建设年实施方案
为深入落实省、市关于开展“优化营商环境建设年”的部署要求，更好地发挥住建委在住房保障、城乡建设与管理、民生服务等职能作用，积极促进我市营商环境尽快转变和优化，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实省委、省政府工作部署和市委、市政府确定的工作任务，以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为抓手，以省政府确定的“八个凡是”要求为统揽，以抓好建设管理就是优质服务为理念，强化“两个责任”的落实，进一步加强各级机关的作风建设，狠抓在营商环境建设中存在的不担当、不作为行为，全面提高办事效率、工作质量和执法行政水平，努力打造住建系统服务项目、服务企业、服务民生、服务城市发展的优质环境。
二、总体目标
一是转变观念，构建“亲”、“清”的新型政商关系。要认真贯彻落实省、市关于开展“优化营商环境建设年”的部署要求，切实把思想和行动统一到省、市的要求部署上来，牢固树立法治、诚信的服务理念。既要积极作为、靠前服务，又要洁身自好、守住底线，用新思维、新理念抓好营商环境建设。
二是从严执纪问责，坚决整治一切损害营商环境的行为。严格落实《辽宁省优化营商环境条例》和省政府“八个凡是”的要求，结合“优化投资环境、提高机关效率”专项整治活动和“让基层和群众满意”活动，加大监督检查力度，坚决整治“慵、懒、散、浮、拖”，“中、梗、阻”及“吃、拿、卡、要”行为。
三是加强舆论宣传，努力营造优质营商环境。全委上下要站在事关省、市振兴发展全局的高度，增强责任感、紧迫感。要积极主动向特定服务群体宣传本系统、本部门的惠民、惠商等政策，做好解释帮扶工作。努力营造“人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境、时时是营商环境”的良好氛围。
三、重点任务
（一）强化作风建设，营造优质高效的服务环境
1.委机关和所属各单位要树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念，制定管用的具体措施和方案，严格整治不作为、慢作为和乱作为行为。
2.开展相关规章制度和文件的自检自查，废止一切与省、市“优化营商环境建设年”精神相悖的内部工作规范、流程及管理制度。
3.在2016年开展集中整治软环境活动的基础上，结合市“优化营商环境建设年”实施方案要求，重新修订相关工作服务标准、措施等。
4.对民生工程、建设项目等方面，要主动靠前服务，进一步提升优质高效服务水平。
（二）强化诚信建设，营造务实践诺的服务环境
1.自查整改住建系统对外招商引资各项规定和承诺及合同兑现情况。凡经住建系统牵线的招商引资企业、单位、个人来兑现承诺的，一律按原合同、承诺兑现；因特殊原因无法兑现的要作出合理解释。
2.加大力度整治历史遗留的“拖、占、欠”和侵占企业财物行为，包括以借用为名的长期人、财、物占用，重点清退被占用的资金、车辆和违规拖欠企业和个人的工程款、材料款等。
3.营造公平、公正、诚信的建设市场环境，对招投标、资质评定等重点部位依法加强监管，树立住建系统良好的诚信形象。
（三）强化责任落实，营造责任到位的服务环境
1.要严格落实“两个责任”，把营造优质营商环境纳入年度“两个责任”考核之中。建立健全工作规则、服务标准、资费标准等，并予以公示。
2.对霸王条款、不合理收费、规定不透明等问题进行自查自纠和清理。
3.广泛听取民声民意，热情接待办事群众，详细解答各类问题。能马上办的立即办理，不能马上办的耐心一次性讲清。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“一事多跑”现象的发生。对群众举报投诉的问题，建立有诉必查，查必有果，责任追究到人的机制。
四、保障措施
（一）加强领导，健全组织，切实抓好优化营商环境工作。
成立“优化营商环境建设年”工作领导小组，下设办公室，办公室设在委机关纪检监察处，另设5个工作组（具体内容见附件1）。
成立由13名委领导担任组长的督导组、聘请10名行业民主监督员，主要对全系统“优化营商环境建设年”工作开展情况进行督查督办，及时准确掌握活动推进情况，发现解决热点难点问题。
（二）明确责任，确定时限，提高优化营商环境执行力。全系统要统一思想，上下齐动，明确具体责任人和任务分工，按时上报各项工作的完成情况。
1.每月24日前要将目标任务中确定的10项内容落实及完成情况报送到委“优化营商环境建设年”工作领导小组办公室。
2.每季度末（每季度最后一个月29日前）将本季度工作完成情况总结报送到委“优化营商环境建设年”工作领导小组办公室。
3.报送方式分纸质版和电子版，纸质版报送时要有单位主要领导签字并加盖本单位公章。电子版发送至jwjjjcc@163.com，传真：3883358。联系人：邵喜庆， 电话：3886258。
（三）强化督导，广泛征求意见，确保各项工作顺利完成。委“优化营商环境建设年”工作领导小组和相关部门，要通力协作，安排好工作日程、进展步骤、阶段性检查、验收及总结、通报等工作。
1.每月将对全系统“优化营商环境建设年”工作开展情况进行督查督办，并形成报告上报委“优化营商环境建设年”工作领导小组。
2.定期征求开发、建筑等服务对象和民主监督员意见建议，并针对提出的问题制定整改措施。
3.采取随机检查的方式，对委系统工作开展情况进行明察暗访，对检查中发现的问题，将公开通报批评。
五、严肃追责
（一）在“优化营商环境建设年”活动中，任何机关和党员干部不得有下列行为
1.违反省政府确定的“八个凡是”要求的；
2.企业和群众反映有“慵、懒、散、浮、拖”行为的；
3.“不担当、不作为，慢作为、乱作为”的；
4.“门难进、脸难看、事难办”现象的；
5.强制或者变相强制企业参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费及其他费用的；
6.未按照国家和省有关规定，对企业进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动的；
7.要求企业接受有偿宣传，征订报刊、图书、音像资料的；
8.限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标采购活动的；
9.要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物的；
10.将行政管理职能转化为有偿服务的；
11.向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献的。
（二）有损害营商环境的行为，将视情节轻重按照下列方式予以追责
1.情节较轻的，给予责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话处理；
2.情节较重的，给予停职检查、调整职务处理；
3.情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职处理。
凡是在“优化营商环境建设年”工作中受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位等责任追究的，取消当年评先评优资格；受到引咎辞职、责令辞职、免职责任追究的，年度考核为不称职，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
附件：1.住建委“优化营商环境建设年”工作领导小组成员名单
2.住建委“优化营商环境建设年”工作督导组成员名单
锦州市住房和城乡建设委员会
2017年2月28日
附件1
住建委优化营商环境建设年
工作领导小组成员名单
组 长： 赵志强 主任、党委书记
副组长： 苗 宇 副主任、党委副书记
李 华 副主任
谷建国 副主任
邱晓冬 副主任
郭春雷 副主任
程学祥 副主任
薛丽达 副主任
赵 谦 纪委书记
胡 阳 副主任
李 杰 副主任
巨世荣 调研员
李文红 房改办副主任
常树阳 物业办主任
成 员：孙秀红 办公室主任
范宝库 综合审计处处长
柳长青 法规信访处处长
周航江 财务处处长
李 季 党群工作处处长
张庆文 编制人事处处长
刘玉利 稽查办主任
褚晓达 计划处处长
杨艳华 科技处处长
肖俊江 基建处处长
赵学林 抗震办主任
刘东平 企管处处长
张 伟 村镇处处长
安 克 质安处处长
张禹忠 城管处处长
韩福兴 供热办主任
边 闯 房改办副主任
郭家义 房地产处处长
冯笑今 物业办副主任
刘宏利 信息处处长
曲 军 宜居处处长
王 号 审批协调处处长
杨宏伟 机关党委专职副书记
刘继书 纪检监察处副处长
林占军 供暖管理处处长
高 民 市政管理处处长
周 韬 房屋管理处处长
伊昕阳 园林管理处书记
聂 刚 建工局副局长
吴广才 环卫处处长
沈宝华 开发办副主任
周兴波 建工站站长
沈志国 绿化办主任
孔凡生 北普陀山风景管理处处长
杨 昕 房管站书记
陈 涛 房屋安全鉴定中心主任
王文贵 安全站站长
张世伟 维修资金管理中心主任
艾宝岩 招标办主任
艾宝石 统筹办主任
景春阳 造价站站长
张殿元 建材站站长
许志刚 档案馆馆长
杨铁宏 公用工程质监站站长
于 涛 检测中心主任
庞国良 市政站站长
委“优化营商环境建设年”工作领导小组办公室设在委机关纪检监察处，另设5个工作组。
（一）综合协调案件查处组
组 长：刘继书
工作职责：负责处理办公室日常事务，做好与各组沟通协调，向领导小组提出工作建议及工作情况，并定期向上级“优化营商环境建设年”工作领导小组办公室报告委“优化营商环境建设年”工作进展情况；对涉嫌违纪违法的损害“优化营商环境建设年”工作问题进行调查、责任追究。
（二）宣传教育组
组 长：刘宏利
工作职责：宣传报道“优化营商环境建设年”工作活动动态，经验做法。
（三）规范执法信访处理组
组 长：柳长青
工作职责：对行政执法行为进行规范，确保依法行政，提高工作效率和服务质量；受理对损害“优化营商环境建设年”工作问题的投诉，对投诉事项按程序进行督办。
（四）简政放权指导组
组 长：王 号
工作职责：进一步梳理行政权力，按照改革要求转变职能，减少对企业投资、生产经营审批事项和要件条件，向社会放权。
（五）监督检查组
组 长：杨宏伟 刘玉利
工作职责：监督检查机关和基层单位职责落实、办事效率、服务态度等情况，组织明察暗访工作。
附件2
住建委优化营商环境建设年工作督导组成员名单
第一组
组 长：苗 宇 副主任、党委副书记
副组长：杨宏伟 机关党委专职副书记
成 员：机关党委人员
督导单位：委机关
第二组
组 长：李 华 副主任
副组长：李 季 党群工作处处长
成 员：党群工作处人员
督导单位：市政管理处、信息中心
第三组
组 长：谷建国 副主任
副组长：张庆文 编制人事处处长
成 员：编制人事处人员
督导单位：建工局、统筹办
第四组
组 长：邱晓冬 副主任
副组长：边 闯 房改办副主任
成 员：房改办人员
督导单位：公用工程质监站、安全站
第五组
组 长：郭春雷 副主任
副组长：韩福兴 供热办主任
成 员：供热办人员
督导单位：环卫处、档案馆
第六组
组 长：程学祥 副主任
副组长：褚晓达 计划处处长
成 员：计划处人员
督导单位：园林管理处
第七组
组 长：薛丽达 副主任
副组长：张禹忠 城管处处长
成 员：城管处人员
督导单位：北普陀山风景管理处、招标办
第八组
组 长：赵 谦 纪委书记
副组长：肖俊江 基建处处长
成 员：基建处人员
督导单位：建工站、造价站
第九组
组 长：胡 阳 副主任
副组长：范宝库 综合审计处处长
成 员：综合审计处人员
督导单位：供暖管理处 检测中心
第十组
组 长：李 杰 副主任
副组长：郭家义 房地产市场处处长
成 员：房地产市场处人员
督导单位：房屋管理处、维修资金管理中心
第十一组
组 长：巨世荣 调研员
副组长：冯笑今 物业办副主任
成 员：物业办人员
督导单位：房管站、房屋安全鉴定中心
第十二组
组 长：李文红 房改办副主任
副组长：刘东平 企管处处长
成 员：企管处人员
督导单位：开发办、建材站
第十三组
组 长：常树阳 物业办主任
副组长：张 伟 村镇处处长
成 员：村镇处人员
督导单位：绿化办、市政站