锦州市农业农村局党组书记、局长 谷钰：
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会，很高兴向新闻界朋友们介绍全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，我市全面推进乡村振兴的工作安排部署，同时也衷心感谢大家一直以来对锦州市“三农”工作的关注支持和大力宣传！下面，我就关于加快农业升级、夯实农村基础、促进农民增收等方面的重点任务和具体举措，向大家作以简要介绍。
2023年，在市委市政府的正确领导下，全市“三农”战线坚决落实市委、市政府决策部署，系统谋划并深入落实“14451”现代化大农业发展体系，有力推动全市“三农”工作取得可喜成绩、可感成效，为三年行动首战告捷作出了重要贡献。既定指标任务圆满完成。全市农林牧渔总产值实现487.2亿元，居全省第4位。一产增加值同比增长5%；农村居民人均可支配收入同比增长8%，跑赢全省平均水平。坚决扛牢粮食安全重要使命。全市粮食总产量达到52.46亿斤，再创历史新高；蔬菜水果、肉蛋奶、水产品产量均保持稳定增长，确保了重要农产品稳定安全供给，在“菜篮子”市长负责制考核中位居全省12个市（除沈阳、大连）第一。脱贫攻坚成果持续巩固。全市脱贫人口人均纯收入达到1.25万元，同比增长14%，高于全市农村居民人均可支配收入增速。脱贫人口医保政策全覆盖参保率稳定在99%以上。特色产业发展稳中有进。成功举办锦州食品产业暨预制菜发展大会、海参全产业链创新发展大会和国际花生年会等活动，圣源预制菜、鑫丰屠宰加工等百余个农产品加工项目落地开工，投资总额26.6亿元，同比增长17%。新晋升省级农业产业化龙头企业4家，北镇葡萄、凌海海参、义县花生等获评“全省农业特色产业优势区”。乡村基层基础不断夯实。深入实施抓党建促乡村振兴三年行动，全市村集体经济收入10万元以上的村达到815个，占比74%。凌海市获评“国家乡村振兴示范县”，北镇市获评“‘四好农村路’全国示范县”。农村人居环境持续改善。深入开展农村人居环境整治“四季风”提升行动，建设省级美丽宜居村73个，黑山县获评“第三批省级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”，我市农村环境净化整治工作机制被纳入中国改革地方典型案例。
2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻浙江“千村示范、万村整治”工作经验，对标对表中央一号、省委一号文件新要求，深入贯彻省委全会建设现代化大农业发展先行地决策部署，全面贯彻落实我市“136921”发展战略，以发展现代化大农业为主攻方向，加快构建“14451”现代化大农业发展体系，扎实推进美丽乡村建设，深入开展强村富民工程，打好全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战。重点抓好三个方面的工作。
一、构建“14451”现代化大农业发展体系，加快产业升级，全面推进乡村产业发展
以发展现代化大农业为主攻方向，以推进乡村全面振兴为总抓手，以建设农业强市、食品产业大市和现代化大农业支撑城市为目标，扛牢“1”粮食安全政治责任，打造多元化农产品供给基地；培育壮大粮油、畜禽、果蔬、水产品“4”大农产品加工产业集群；全面推进黑山庞河、北镇沟帮子、凌海大有、义县七里河“4”个省级农产品加工集聚区建设；大力提升北镇窟窿台蔬菜、黑山姜屯励家杂粮、小东绿源大牲畜、义县张家堡花生、太和农副产品“5”大农产品专业市场服务功能，到2025年实现现代化大农业“种养加销”产值突破1000亿元。
（一）坚决扛稳粮食安全政治责任。深入实施藏粮于地、藏粮于技，强化农田基础设施建设，实施种业振兴行动，加强农技指导，集成推广良田良种良机良法良制，全面提升粮食单产能力。启动率先将永久基本农田建成高标准农田行动，谋划建设及改造提升高标准农田60万亩以上，打造黑山小东高标准农田示范区。实施种业振兴行动，充分发挥市农科院国家级DUS品种测试站、高粱谷子试验站和花生种子实验站功能，开展联合攻关，加大农业科技成果转化率，争取在10余项栽培技术方面取得新突破。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，实行“优机优补”，增加大马力高端智能农机数量。组织开展“百千万”粮食产能提升行动，每年创建大豆高产示范“百亩田”4个、水稻高产示范“千亩方”3个、玉米高产示范“万亩片”4个，亩均产量提升15%以上。抓好黑山玉米单产提升县项目建设，力争多打造一批“吨粮田”，创当地单产纪录。
（二）着力打造多元化食物供给基地。自觉践行大农业、大食物观，实施“菜篮子”保供提升行动，大力发展优质油料、设施农业和林果、海洋经济，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊禽基础生产能力，打造具有锦州特色的多元化食物供给基地。沿小小线、鞍羊线两翼百万亩小粒花生产业带，建设黑山、北镇、义县国家级小粒花生特色产业发展优势区，打造国内优质食用花生供给基地。实施现代设施农业、果业提升行动，新建和改造提升设施农业、果树面积1万亩。加大科技赋能力度，着力推广实用新型技术。巩固和扩大“黑山西红柿”、“北镇辣椒”、“凌海黄瓜”、“义县角瓜”等优势品种种植面积。巩固“北镇葡萄”冷藏鲜储优势，扩大南果、黄冠、早金酥种植面积，改良苹果品种，扩大山地大扁杏、碱地榛子等种植面积，打造保供京津辐射东北的果蔬产品供给基地。稳定生猪产能，大力推广智能化养殖技术，确保能繁母猪保有量15万头以上。扩大辉山自营牧场奶牛、黑山辽育白牛、小东优质种羊种群，加强对黑山“褐壳鸡蛋”、北镇“闾山鸡蛋”的质量监管，提升蛋品质量，提高市场占有率。制定《锦州市白羽肉鸡产业发展专项规划(2024-2028年)》，推动专业化、标准化养殖与智能化、数字化发展，到2025年，白羽肉鸡年出栏突破2亿羽，交母代种鸡存栏量150万套，鸡肉深加工产品达到2万吨，打造优质“肉蛋奶”畜产品供给基地。实施水产绿色健康养殖“五大行动”，示范推广海参新品种“东科一号”网箱生态育苗技术、微生态制剂自繁和应用两项关键技术，建立海水池塘生态养殖基地，实现养殖收益总体增效10%以上。大力推广浅海底播增殖、立体养殖等模式，发展休闲渔业。打造北方冷水海参养殖和优质海产品供给基地。
（三）加快培育壮大粮食、畜禽、果蔬、水产品产业集群。立足资源禀赋，制定《锦州市食品产业大市发展规划(2023-2027年)》，强力推进食品加工和酒类加工两大重点产业，深挖猪牛羊产品和预制食品产业发展潜力，扩大和提升白羽肉鸡产业规模和深加工水平，开拓果品加工产业品类，全力扩大腌制菜产业规模，重点发展海参精深加工和水产品预制菜等产业，加快农副产品“小升规”企业培育，在农副产品加工领域培育一批新品、名品、精品，引导企业增品种、提品质、创品牌，促进我市农副产品加工产业高质量发展，培育壮大粮油、畜禽、果蔬、水产品四个农副产品加工产业集群。每年在确保原有规上企业数量基础上，新增“小升规”企业10户。组织九丰食品等名优农副产品参加“辽宁省企业大会”“辽宁企业产品技术创新成果展”，宣传我市农副产品加工产业发展成果，推广产品品牌，打造一批具有地方特色和市场竞争力的农产品品牌，推动我市农副产品加工产业高质量发展。
（四）大力推进四个省级农产品加工集聚区建设。加快“12275”集聚区标准化服务体系建设，加大基础设施建设力度，科学规划布局，招引农产品加工企业向集聚区汇聚，将黑山庞河、北镇沟帮子、凌海大有、义县七里河建设成为设施完善、布局合理、功能配套、特色鲜明、产业集聚的农产品加工集聚区。精确精准定位，黑山庞河逐步形成以畜禽深加工为主导，预制菜为特色的产业布局；北镇沟帮子逐步形成以粮油深加工为主导，熏卤食品为特色的产业布局；凌海要逐步形成以海参加工为主导，腌渍菜为特色的产业布局；义县逐步形成以畜禽深加工为主导，小粒花生为特色的产业布局。强化重点项目支撑，抓存量倍增。支持辽宁绿源肉业、沟帮子熏鸡集团、玉宏食品、达莲海珍品养殖有限公司、鑫丰食品、辉山乳业等重点企业做大做强。每年集聚区主营业务收入增速要保持两位数以上增长。实施增量突破行动。开展“双招双引（招商引资、招才引智）”，抓增量突破。突出特色产业招商“请进来”，开展主题招商活动，专业招商“走出去”，坚持“先谋后招、边谋边招”专业招商和“先走后招，边选边招”相结合，加大主动“走出去”的频次，促进项目早签约、早落地。积极争取国家和省级农产品加工政策扶持，对纳入国家小粒花生、白羽肉鸡、良种奶牛优势特色产业集群项目按规定给予补助。
（五）加快推进五大农产品专业市场建设。实施五大农产品专业市场升级改造，突出“双扩双统一提升”工程，不断扩大市场容量，加快完善市场软硬件设施，不断扩大市场服务半径，业务辐射东北三省、京津冀及日本、蒙古、俄罗斯等国家地区；统一汇缴，统一结算，全面加强与京东集团全方位、全产业链合作，提升市场经营管理效率和竞争力，促进市场信息化、数字化、智慧化发展。全力推进北镇窟窿台蔬菜批发市场升级改造；搭建义县花生数智化加工交易平台；做大做强黑山姜屯励家杂粮市场和绿源牲畜交易市场；推进凌西农副产品物流园扩建升级。力争年交易额增速不低于10%。
二、学习贯彻浙江“千村示范、万村整治”工作经验，夯实农业基础，推进美丽乡村建设。
夯实农村基础，深入推进农村人居环境整治提升工程，大力推进农村基础设施建设，全面提升农村公共服务能力和水平，持续推进农村环境净化、产业强村、富民增收，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）深入推进农村人居环境整治提升。持续开展农村环境净化整治“四季风”提升行动，坚持一个阶段一个主题压茬推进，巩固完善“‘双高’驱动，四级包保、专项攻坚、示范引领”的农村环境整治“锦州模式”，着力建设常态长效运行机制，从“清干净、保持住”向“补短板、建机制”转变。推进农村垃圾分类减量，健全完善垃圾和再生资源回收利用体系，统筹垃圾处置设施布局，加快推进终端处置设施跨区域共建共享，稳步推进城乡环卫一体化。建立健全农村垃圾问题发现机制，落实奖惩措施。开展农村黑臭水体常态化排查治理，梯次推进、分类治理农村生活污水。深化公路、铁路路域环境净化整治。强化“河长制”责任落实，杜绝河道垃圾反弹。探索按标准自愿改厕、补助到户的奖补模式，稳步推进“厕所革命”。
（二）推进农村基础设施建设。结合实际和农民需求，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善农村供水工程体系，推进农村供水工程建设，提升农村自来水普及率，确保农村供水工程管得好、用得起、长受益。精准实施农村电网巩固提升工程，升级改造农村电网。扎实推进四好农村路建设，新建改造农村公路370公里，建设“一事一议”村内道路700余公里。继续实施农村危房改造，坚持从农村实际出发，因地制宜、分类指导，制定并发放了8套符合我市农村建房需要的农房施工通用图集，引导和帮助贫困户建设安全、经济、美观、适用的满意住房。
（三）完善农村公共服务体系。大力推进“义务教育城乡一体化发展”“普通高中优质特色多样化发展”“办好乡镇中心园和村小幼儿园”“保质保量完成能力提升和改善普通高中条件资金项目”“完善学生资助体系”五项工作，进一步提升全市教育水平。继续开展卫生健康“强基行动”，开展基层卫生人才能力提升培训项目，提高基层医疗卫生服务能力。实施特困供养服务设施改造提升工程，推进区域性养老服务中心建设，支持发展农村老年助餐与互助服务。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。
三、坚持党建引领，构建强村富民“五位一体”工作体系，促进农民增收致富
（一）构建强村富民“五位一体”工作体系。着重围绕选优配强一支好班子、推广运用一组发展好模式、规范创新一套好制度、建立完善一些好政策、用好用活一批激励好机制五个方面，推进达标村、巩固村、提升村、先进村4种类型村建设，推进强村富民工作。坚持选优配强一支好班子。重点从严格村“两委”干部人选标准、选好村党组织书记、加强村党组织书记后备力量储备培育、提升能力素质“四个维度”提出了具体工作要求，为推动强村富民、实现组织振兴提供坚强有力的干部人才支撑。目前，全市共储备村级后备力量5500余人，其中，村党组织书记后备人选2200余人。坚持推广运用一组发展好模式。在全市9个县（市）区总结推荐的基础上，遴选确定30个村集体经济发展典型案例，共梳理归纳出资源资产盘活型、多元服务型、土地托管型等7种村集体经济发展模式，并在全市范围内推广。编制并推送《锦州市新型农村集体经济发展模式典型案例》至87个乡镇（街道）、1103个行政村，真正让乡村干有方向、做有参考。坚持规范创新一套好制度。围绕规范农村集体经济组织建设、加强农业经营制度创新、建立健全收益分配制度等4个方面作出制度安排，着力推动农村集体经济组织规范发展。修订《锦州市农业设施物权登记管理办法》，与盛京银行组织召开了政银企对接会议；探索开展农村闲置住宅流转使用权抵押融资，出台《锦州市农村闲置宅基地使用权流转管理办法（试行）》，拟在北镇市大市镇华山村、义县瓦子峪镇碾盘沟村等9个村集体经济组织重点开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。坚持建立完善一些好政策。聚焦加大土地政策支持力度、优化金融服务、加大税费支持、培育乡村旅游新业态等17方面提出一揽子政策措施，有效激发发展新型农村集体经济活力。2024年，全市将投入中央财政衔接资金扶持80个村集体发展乡村振兴产业项目，着力增加村集体经济收入、带动群众增收致富。坚持用好用活一批激励好机制。健全完善奖励关爱制度、积极拓宽村干部发展空间、健全完善容错纠错等机制，充分调动村干部的积极性、主动性。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持聚焦重点群体、重点区域和重点任务，精准发力、靶向施策，推动脱贫基础更加稳固，脱贫群众生活质量有效提升。开展监测对象常态化监测和集中排查，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。巩固提升“三保障”水平和饮水安全保障成果，用好各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板，切实提高产业和就业帮扶实效。深化市级领导干部乡村振兴联系点帮扶，用好盘锦帮扶义县对口帮扶政策，发挥“千企联千村”行动导向性作用，开展消费帮扶活动，构建驻村帮扶+定点帮扶+各界参与的“三位一体”社会帮扶大格局。
（三）促进农民就业增收。全面打通农村技能人才培养通道，着力打磨擦亮我市农民工劳务输出品牌名片。紧紧围绕“6+1”产业布局，立足保障我市重点企业实际用工需求，推动实施农民工劳务输出“一县一品牌”建设计划，不断建立完善技能培养体系和创业扶持政策。积极开展以技能培养促树立劳务输出品牌行动，依托“春风行动”“就业援助月”等公共就业服务品牌活动，与市场用工需求精准对接，将我市劳务品牌着力打造成集市场化运作、规范化培养、技能化开发、规模化输出、产业化发展的新模式。培育优质乡村技能人才，培育乡土专家，扎实推进高素质农民培育，精准靶向式开展专业的技能人才培养，为乡村振兴建设输送服务乡村发展的实用型技术人才。
（四）大力发展农村电商。农村电商作为推动农业农村经济发展新引擎，在产业振兴中扮演重要角色。目前，我市农村电商快速发展，2023年全市农村电商零售额实现16.4亿元，同比增长19.8%。2024年，我市将联合京东平台，开展农村电商县域巡回培训，培训1000人以上，用好京东“春晓计划”20条优惠政策，针对锦州地区农产品、日用品（商超类）、3c数码家电、健康、家居、服装服饰等，为锦州地区企业、个体工商户、返乡创业个人、大学生提供“春晓计划”创业大礼包帮扶，促进农村电商发展，增加农民经营性收入。
记者：2023年，面对新型农业经营主体融资难、融资贵问题，市农业农村局会同中国人民银行锦州市分行出台了《农业设施物权登记管理办法（试行）》的政策，联合全市多家金融机构建立了农业设施物权抵押融资机制，拓宽了农村融资渠道，取得了很好的效果。请问今年针对农业设施物权登记方面，还有哪些新的突破？
锦州市农业农村局副局长李岩江：2023年，市农业农村局不断探索扶持新型农村集体经济新路径，紧盯制约新型农业经营主体发展的资金问题，建立农业设施物权登记“融资”新模式。创建了农业设施物权登记管理体系、农业设施物权抵押程序，与金融机构建立了信用信息共享机制。截至目前，已向新型农业经营主体发放农业设施物权抵押贷款金额突破1亿元，授信5000余万元。
今年，我们在原有登记大棚和畜禽养殖舍基础上，进一步扩大了农业设施物权登记范围，明确了登记内容，生产设施和辅助设施均可以进行登记。其中，生产设施是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施。包括：直接用于农作物种植、育种育苗的连栋温室、日光温室、冷棚等；养殖畜禽舍及运动场、饲料配置等设施；水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所等设施。辅助设施，是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施。包括：为生产服务的看护房、农资农机具存放用地以及与生产直接关联的检验检疫监测、病虫害防控等技术设施以及必要的管理用房；农业灌溉、分拣包装、保鲜存储、烘干晾晒、取暖、管理用房等设施；畜禽粪污处置、消洗转运、疫病防治、无害化处理等设施；养殖尾水生态化处理、水利设施等。
需要特别说明的是，经营性农产品加工、经营性农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、停车场、工厂化农产品加工、展销等，不属于农业设施登记范围。
记者：目前，我市农村环境净化整治工作的核心症结是什么？
锦州市农业农村局副局长白羽：自2021年中央部署农村人居环境整治提升5年行动以来，我市严格按照中央及省、市相关工作部署，持续推进农村人居环境整治，我们从群众反映最强烈的农村环境“脏乱差”问题入手，整治垃圾、处理污水、硬化道路，根据轻重缓急逐村、逐乡（镇）、逐县推进，以星火燎原之势全域推进农村人居环境治理，使全市农村人居环境质量得到显著提升。但是农村环境净化整治需要一步一个脚印，循序渐进，久久为功，我们感到制约我市农村环境净化整治的核心症结仍是农村垃圾治理常态长效机制建立及运行。
为此，我们将从优化农村垃圾收集转运处置体系入手，建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收集转运处置体系。实行“四不出村、两出村”的农村垃圾分类减量办法，做到易腐生活垃圾、农业生产垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾不出村，有害垃圾规范处置、其他垃圾统一外运，全市农村生活垃圾由日产750吨减量至599吨，有效促进农村生活垃圾源头减量。
另外，我市注重建立完善农村垃圾治理长效机制,研究制定《锦州市农村垃圾整治工作办法》，进一步明确整治工作标准；按照每400人左右配备1名保洁员的要求，全市配备保洁员3854人、宣讲指导员1212人、监督员1.15万人、收集车辆1758辆，实现农村垃圾重点区域日产日清，一般区域三天一清；组织开展农村垃圾排查整治，建立整治台账并实时更新；健全农民群众参与机制，组织开展“最美庭院”、“星级文明户”评选，推行文明道德积分制，充分激发群众参与热情，切实保障我市农村垃圾整治取得实效。
记者：今年我市出台了构建“14451”现代化大农业发展体系，推动乡村产业振兴实施方案，进一步明确我市乡村产业发展的工作思路和目标。今年我市在扶持农产品加工业发展方面有哪些政策？
锦州市农业农村局副局长王凯：一是积极争取国家和省级农产品加工政策扶持，对纳入国家小粒花生、白羽肉鸡、良种奶牛优势特色产业集群项目，每个投资主体按不超过总投资的25%给予补助支持（同一投资主体补助金额不超过1000万元）。
二是给予农产品加工企业新增先进加工设备投资补助。围绕粮油，畜禽、水产、果蔬、饲料等五大产业链以及食用菌、中药材等特色产业，对2022年1月1日后，建立联农带农机制的农产品加工企业新建、在建、改（扩）建和技改最高不高于500万元项目新增先进加工设备的，按照设备投资总额度的30%给予补助，单个企业补助金额不低于100万元（含)，（含），同一企业同一项目不得重复享受省级以上财政扶持资金政策。
农产品加工企业新增先进加工设备包括：自动化生产线、智能化分装线、数字智能化等相关设备，运用新工艺、新技术、新装备，淘汰落后产能，提高集成化、自动化、智能化装备水平等，但不包括造纸、纺织、粮食、酿酒、林产化工、海洋生物制药以及列入国家产业政策限制和淘汰的相关项目，具体以国家和省发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》（最新版）为准。