锦州海事局党委成员、副局长 李东：
尊敬的媒体朋友，大家上午好！
欢迎参加《锦州市海上搜救应急预案》修订新闻发布会。感谢大家长期以来对海上搜救工作的关心、支持和帮助。锦州市海上搜救责任区位于渤海西北部，搜救责任区岸线总长134千米，其中海岸线124千米，岛屿岸线10千米，总面积2890平方千米。责任区内海洋资源丰富，包括港口运输、海洋渔业、滨海旅游业、盐化工业和油气田业等。海上应急能力建设是海洋经济发展的后盾和保障，近年来，锦州市海上搜救中心在市委市政府的坚强领导下，在辽宁省海上搜救中心的正确指导下，在各成员单位的密切配合与大力支持下，充分发扬“险情就是命令，时间就是生命，团结就是力量”的搜救精神，深入践行“惠海泽航、人本至善”的海上搜救文化理念，大力推进海上搜救应急能力建设，牢牢守住锦州沿海经济健康发展、人民群众生命财产安全和海域清洁的海上最后一道防线。随着时代发展，海上搜救应急需求不断提升，为了进一步提高海上搜救和应急保障能力，锦州市海上搜救中心修订了《锦州市海上搜救应急预案》，并于2023年8月1日发布实施。
下面，我对预案修订情况作简要介绍。
一、2016年预案实施以来取得的成效。《锦州市海上搜救应急预案》（2016）自2016年修订发布以来，在提升我市海上搜救能力、保障航运经济健康发展、保护海洋生态环境等方面都发挥了重要作用。锦州市海上搜救中心按照《预案》要求，指导各成员单位密切配合、高效联动，保障搜救应急处置工作规范有序。2016年至今，共组织、协调、指挥海上搜救行动52次，组织、协调出动各类救助船艇312艘次、飞机2架次，成功救助遇险人员273人，成功救助船舶32艘，海上人命搜救成功率达94.8%，妥善处置了“6.28‘永盛油1’火灾”、“8.6‘恒辉2’搁浅”、“5.5‘惠金桥598’与‘辽锦渔15666’商渔碰撞”、“11.15‘辽锦渔15529’破损”等社会影响较大的海上险情，有效保障了人民群众海上生命财产安全。
二、2023年预案修订的背景。十九大以来，党和国家对应急管理体系作出重大调整，《中华人民共和国海上交通安全法》等《预案》编制的法律依据陆续修订。2020年，《锦州市机构改革方案》出台，《预案》中的部分成员单位发生职能调整。此外，随着”一带一路”、海洋强国建设、东北振兴等国家战略实施，锦州辖区海上运输、海洋勘探和渔业生产日益频繁，海上旅游和休闲渔业等新兴产业如雨后春笋，海上安全面临着“新情况”和“老难题”，海上安全形势复杂严峻,海上搜救应急工作面临的压力和挑战日益加大，海上安全保障需求量级不断提升。综上，原有《预案》已不能适应法律法规要求和当前我市海上搜救工作实际，不能满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。为了进一步加强与相关法律法规的有效衔接，与机构改革后各相关单位职责相适应，在新形势下减少海上险情造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，锦州市海上搜救中心办公室根据机构改革调整情况和实际工作需求，结合专家评审意见，对《预案》进行了全面细致的修订完善。
三、预案修订的主要内容。在充分征求各成员单位意见的基础上，新修订的《预案》于8月1日由锦州市人民政府办公室正式印发，共8章，分别为总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、海上险情分级与分级响应、应急处置、后期处置、应急保障和附则。本次修订的主要内容有：一是进一步完善编制依据。新增《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《辽宁省海上搜寻救助办法》等文件中的相关内容，预案编制依据更加充分，法律法规保障更加有力，应急处置工作更加规范。二是进一步充实明确组织体系。原《预案》成员单位中各县（市）区政府和各港航企业予以明确，各县（市）区政府明确为锦州市经济技术开发区人民政府和凌海市人民政府。各港航企业明确为锦州港股份有限公司、中电投港口有限责任公司、天恩璐（大连）航运有限公司、笔架山水路客运有限公司、锦州橹云天海洋环境保护有限责任公司、锦州顺达船舶燃料供应有限公司。成员单位中加入锦州海警局、交通运输部北海航海保障中心营口航标处、交通运输部北海航海保障中心营口通信中心等单位；调整后的市海上搜救成员单位覆盖市直部门、中直部门、军队、各县（市）区政府和各港航企业等合计36家，力量更加雄厚，分工更加明确，职责更加明晰，为快速、有效组织应急行动奠定基础。三是进一步优化行动程序。海上搜救行动是海上救援工作的核心环节，《预案》在深入开展辖区海域应急搜救工作调研、广泛了解和收集海上搜救工作动态资料的基础上，重点对包括海上遇险报警、遇险信息核实与评估、先期处置、海上突发事件信息报告等在内的应急处置内容进行了优化调整，完善了关于海上搜救行动终(中)止、恢复的规定，使之更加符合实战要求，具有更强的可操作性，更有益于保障人民群众的生命财产安全。
四、推动《预案》落实工作计划。为尽快推进《预案》落实到位，我们将重点做好以下几方面工作：一是建立健全海上搜救指挥体系。目前，锦州市海上搜救中心已设立滨海新区海上搜救中心，市-县两级搜救指挥体系初步形成。锦州市海上搜救中心将继续通过加强与各县级政府的沟通联系，积极推进县级海上搜救应急预案的修订和发布，以便充分发挥其“就近就便、快速高效”的区位优势，进一步完善市-县两级水上搜救指挥体系，全面提高我市海上搜救和应急保障能力。二是积极构建社会参与搜救格局。通过组织开展相关活动，提升公众的海上安全意识和海上搜救工作的社会影响。在全市范围内持续开展应急宣传活动, 利用媒体做好水上安全和应急知识的宣传普及，营造“人人讲安全，个个会应急”良好社会氛围。组织开展《预案》专题培训，推动各成员单位把《预案》纳入年度培训和日常应急管理培训。通过荣誉申报、表彰、配给物资、海上搜救奖励发放等方式，激发社会力量参与搜救工作的热情。三是稳步提升搜救队伍实战能力。按照《预案》要求，结合海上搜救工作实际，组织开展现场演练、桌面推演等形式多样的演习演练。以演习演练锤炼搜救队伍，落实岗位责任，细化海上搜救指挥机制及决策、协调和处置程序，检验预案的实用性和可操作性，提高搜救应急队伍的实战能力。四是持续强化搜救应急保障水平。将《预案》管理工作纳入常态化、动态化轨道，通过对社会影响大、具有代表性和借鉴意义的典型搜救案例进行事后评估，进一步总结搜救行动经验，提高搜救工作水平，积累海上搜救应急预案改进经验，为科学应对海上突发事件提供可靠保障。
各位媒体朋友，做好海上搜救应急工作，是贯彻落实人民至上、生命至上，保护人民群众生命财产安全的重要要求，需要社会各界的广泛参与和支持。锦州市海上搜救中心将以《预案》为基础，聚焦短板弱项，强化搜救技能训练，在大规模人命搜救、船载危化品应急处置等核心能力建设上寻求新突破，为锦州市海上人命财产安全和沿海经济健康发展筑牢海上安全防线。谢谢大家！
记者：海上搜救工作存在哪些难点？针对这些难点，海事部门做了哪些工作？
锦州海事局通航管理处副处长 冯少林：海上涉渔险情一直是海上搜救工作的难点。锦州辖区大量渔船从事捕捞作业，船体状况参差不齐、救生通信设备缺乏、恶劣天气冒险作业等原因导致了涉渔船舶险情高发，且涉渔类险情救助难度大，有效救助时限短，人员死亡风险高。为应对涉渔险情在内的各类险情，锦州海事局坚持问题导向,抓重点、补短板、强基础，不断提高海上搜救应急能力。一是加强商渔船航行安全监管。与锦州市农业农村局共同开展“商渔共治”专项行动，实施联合宣传教育、联合执法等行动，保障商渔船航路畅通，有效降低商渔碰撞事故风险。二是加强搜救成员单位间沟通协作。组织召开锦州市海上搜救工作会议，开展形式多样的演习演练活动，磨合协调联动机制，强化综合救助能力。三是加强海上搜救队伍建设。特别是加强高素质、规范化、专业化的搜救指挥、技术保障等专业人才队伍建设，同时大力支持社会力量参与海上搜救，鼓励引导社会救助队伍和志愿者队伍有序发展，通过表彰、海上搜救奖励发放等方式，激发社会力量参与搜救工作的热情，壮大专群结合的搜救队伍。
记者：针对市海上搜救中心加强搜救应急能力建设的相关部署，滨海新区海上搜救分中心有哪些具体的配合举措？
锦州港口海事处处长 庞晋超：海上搜救工作是一项专业要求高，涉及面广的应急处置工作，面对突发事件，如何迅速、有序、高效组织救援行动，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响是我们加强搜救能力建设的根本指导。
2020年，滨海新区管委会正式成立滨海新区海上搜救中心，构建了省、市、区三级搜救应急体系，在上级海上搜救中心的指导下，滨海新区海上搜救分中心本着“以人为本、迅速高效”的工作理念，组织参与了包括外籍船舶船员伤病等多起海上突发事件的应急处置工作。在日常工作中，滨海新区海上搜救分中心也非常注重自身建设，逐步提升应急处置能力。一是在分中心成立之初，指定公安、应急、海事、海警民政等职能单位组成搜救成员单位，建立24小时应急联络机制，明确各成员单位的应急工作职责。二是在省市两级搜救中心修订海上搜救应急预案的背景下，组织专家起草滨海新区海上搜救应急预案、划定分中心的搜救责任区、建立科学高效的应急响应机制和处置程序，在市海上搜救应急预案发布后，滨海新区海上搜救应急预案也将尽快审定发布。三是总结辖区海上突发事件分布特点，梳理掌握海上搜救资源的动态，协调部署海上搜救力量，在港口、景区等易发生海上突发事件的地区设立应急待命点，定期组织蓝天、政通、万众救援队的志愿者开展海上搜救应急能力培训，提升海上突发事件的应急处置能力。
记者：您好！当发生两船相撞这种海上应急事件时，不只会导致船员落水，还容易引发污染事故，请问海事部门有相关的应对程序吗？
锦州海事局船舶监督处副处长 姚亮：感谢这位记者朋友对海洋环保问题的关心和提问！两船相撞确实很容易引发船舶溢油等污染事故，会对本地的海洋生态环境造成严重危害。为此，锦州海事局牵头编制了《锦州市船舶污染海域应急预案》，并由锦州市人民政府予以印发，根据《预案》要求，锦州市成立了船舶污染海域事故应急救援指挥部，指挥部成员由海事、应急、环保、交通、气象等多家有关单位组成。当发生船舶溢油事故时，指挥部会第一时间启动应急预案，指挥和协调各成员单位开展应急清污工作，海事部门将发布海上航行警（通）告和安全信息，出动执法船艇负责现场水域的监视监测与安全保障，统筹调派辽宁海事局锦州船舶溢油应急设备库、港口溢油应急设备库以及船舶污染清除单位等应急力量，最短可在2小时内将清污设备及应急物资送达事发水域，并依次开展水域围控、残油卸载、浮油回收、污油吸附以及喷洒清洁等应急作业，回收的污油水及含油垃圾将转运至处置单位进行回收处置。
下一步，我局将牵头编制《锦州市海上船舶污染事故应急预案》，健全完善锦州水域船舶污染应急反应体系，为构建科学高效的海洋经济发展新格局贡献海事力量。