锦州市农业农村局党组书记、局长 谷钰：
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会，很高兴向新闻界朋友们介绍全面振兴新突破三年行动首战之年关于“三农”工作的安排部署，同时也衷心感谢大家一直以来对锦州市“三农”工作的关注支持和大力宣传！下面，我就全面振兴新突破三年行动首战之年高质量发展“三农”工作的重点任务和具体举措，向大家作以简要介绍。
强国必先强农，农强方能国强，农业强国是社会主义现代化强国的根基。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，推动“三农”工作高质量发展、建设农业强市是实现乡村振兴的必要途径。市农业农村局坚决落实市委市政府的决策部署，锚定建设农业强市目标，以开局就是决战、起步就要冲刺的姿态，推进农业农村现代化，在全面振兴新突破的赛道上跑出“三农”加速度。我分四个部分向各位新闻媒体朋友介绍我市“三农”工作重点任务及进展情况。
第一方面，聚焦乡村产业发展，推进食品产业大市建设
推进农村一二三产业融合发展。以“绿色兴农，做强一产；质量兴农，做优二产；品牌兴农，做活三产”为目标，建立现代农业生产体系、科创体系、产业体系和经营体系，推进农业生产标准化、加工集群化、服务市场化和保障制度化，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，不断打造我市优势农产品的锦州标准、锦州品种、锦州品质、锦州品牌，走产业规范、产品优质、产地优美、产区繁荣的农村一二三产业融合发展道路，推动乡村产业全链条升级，促进县域经济高质量发展，为新时代锦州全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。
做大做强农产品加工园区。立足我市农产品资源优势和加工业基础，以庞河、沟帮子、大有、七里河等园区为依托，围绕粮食、花生、海参、肉类、果蔬五大优势产业，加快培育一批专业化程度高、延伸配套性好、带动能力强的优势产业集群。重点推进小粒花生、奶牛、白羽肉鸡3个国家级产业集群建设，谋划发展肉牛特色产业集群。支持黑山县、凌海市争创国家级农村产业融合发展示范区；北镇市、义县创建国家级现代农业产业园。充分发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用，加大农业产业化龙头企业的培育力度，新增市级以上农业产业化龙头企业8家；新增达标注册新产品40个，辽宁省农产品公用品牌2个，省、市优质特色农产品品牌20个。
加大招商引资和项目建设力度。坚持“项目为王、招商为大、落地为要、服务为本”理念，围绕优势产业，补链、强链、延链、优链。聚焦京津冀、长三角、珠三角等地区及中化、中粮集团等央企、中国民营企业500强、国家重点龙头企业等“头部”企业开展招商。通过“走出去”、“请进来”、举办国际花生年会、海参、预制菜产业发展大会，开展农产品加工特色招商活动。全市投资500万元以上农产品加工项目23个（5000万元以上项目10个，其中亿元以上项目7个），投资总额27.11亿元，2023年计划完成投资11.44亿元。
目前，以“锦绣食尚，预制未来”为主题的“2023辽宁锦州食品产业暨预制菜发展大会”正在紧锣密鼓的筹备之中，计划于6月6日至7日召开，邀请嘉宾、企业代表200-220人，通过开展“锦绣食尚”品鉴汇、产业项目招商及客商邀请等工作，以预制菜产业发展助推锦州食品产业大市建设。
第二方面，聚焦农业产业基础，抓好重要农产品保供
扛牢粮食安全生产责任。坚决落实粮食生产党政同责，实施种业振兴和粮食提升工程，建设玉米万亩高产示范区10个和水稻灌渠高产示范带“千亩方”10个，开展高质高效示范田创建活动，打造更多“吨粮田”，确保全市粮食产量实现50.2亿斤的目标。实施保护性耕作185万亩，新建和改造提升高标准农田20万亩，打造2个5000亩以上的集中连片高标准农田示范区，做到旱涝保收。目前，全市春耕春播工作已经进入关键期，粮食作物已播面积525.89万亩，进度已超过96%（预计5月底前，545.5万亩的粮食播种工作全部完成）。
夯实果蔬和畜牧种植养殖基础。每年新建和改造提升设施农业1万亩，巩固提升设施农业生产规模和发展水平，提高设施农业产品质量，实现精品高效产出。坚持稳猪鸡、扩牛羊，稳定畜牧业生产规模，提升肉牛和白羽肉鸡加工能力，推动一批畜牧业大项目落地，促进畜牧产业全产业链发展。创建2个国家级畜禽养殖标准化示范场，新增标准化养殖小区10个，肉蛋奶产量稳定在90万吨以上。
促进渔业高产高效提档升级。加快凌海国家级农业科技园区和开发区国家级渔港经济区建设。依托中科院海岸带研究所等海洋类科研院所（校）科技成果合作，实施海参良种工程，以“养大参、养好参”为发展目标，不断规范海参养殖标准，提升海参养殖整体技术水平。
第三方面，聚焦深化农村改革，拓展农民增收致富渠道
一是加强新型经营主体培育。大力发展种业、农机合作等适度规模经营。鼓励和支持农民合作社参加各类会展活动，开展“农社对接”“农超对接”“农校对接”“农企对接”等活动，进一步拓展合作社合作领域和范围。通过生产经营合作、土地股份合作等方式，推进新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营，建立完整产业链，形成各类农业经营主体的利益共同体。通过创建市级以上示范社、示范家庭农场带动作用，进一步提升农业经营主体的质量，不断扩大经营主体范围，实现规模化经营。
二是创新金融服务。开展农业设施物权登记工作，联合人民银行锦州市中心支行出台《锦州市农业设施物权登记管理办法（试行）》，统一印制《农业设施物权登记证书》，可用于抵押贷款。开发农业设施物权登记管理系统，规范农业设施物权抵押登记程序，缓解新型农业经营主体融资难、融资贵等问题。
三是持续推动“三变”改革。自开展“三变”改革以来，我局持续推进，规范 “三变”改革“10步工作法”，总结推广 “三变”+土地合作+土地入市等“13种模式”，创新农业经营体制机制，促进农业产业结构调整，拓宽了农民增收致富渠道，激活了农村发展内生动力。建立了统一规范的农村产权交易平台及农村“三资”管理系统，指导各县（市）区做好“三资”管理平台中村级财务信息、资产、资源和合同管理录入工作，目前已完成录入50%。农村产权流转交易平台完成交易数量139宗，交易金额224万元，溢价率13%。
四是抓好社会化服务各项工作。指导农业生产社会化服务组织积极主动对接广大小农户，签订服务合同，提升服务质量;依据服务组织的服务能力，确定重点支持的环节和全程托管模式。拟承担项目的农业生产社会化服务组织确定了托管服务数据监测平台。目前，已完成农业生产社会化服务面积372万亩(次）。
第四方面，聚焦农村环境整治，建设宜居宜业和美乡村
一是坚持“双高”驱动，成效初步显现。市委、市政府高度重视农村环境净化整治工作，把此项工作纳入“双高”推进机制，克武书记、心宇市长亲自部署，立新市长多次召开专题会议进行调度和研究，市住建、生态、水利、交通等成员单位坚持问题导向、主动出台方案、积极对接上级部门、认真指导督导各县（市、区）推进落实。3月3日，在黑山县召开农村人居环境整治“四季风提升行动”暨“春风清洁行动”启动仪式，在全省率先展开了农村人居环境整治工作。结合全国第35个爱国卫生活动月，从4月16日开始，利用一个月时间，集中力量攻坚，组织开展环境卫生大清理、大扫除、大整治，锻长板、补短板、固底板，真正把农村环境的靓丽底色展露出来。截至目前，全市9个县（市、区）共清理农村垃圾10.2万吨，清理村内水塘2671口，整治村内沟渠7252.1公里，清理“三堆”4.7万个，完成346个村屯绿化工作，建设绿化示范村38个，共出动车辆6.3万台次，出动人员16.8万人次，开展进村户宣传教育2.6万次。
二是组织培训解读，明确整治重点。为统筹做好省环境净化整治考核工作，明确考核任务和考核标准，以市政府视频会议形式召开了全市农村环境净化整治考核内容解读培训会，各县（市、区）主管领导、各乡镇党委书记、乡镇长参加会议。会上传达了市委、市政府关于农村环境净化整治会议精神和领导批示，市直14个相关考核部门按照职责分工，分别就农村环境净化整治考核评分表内容进行解读培训，明确整治重点、台账建立、工作要求等，安排各县（市、区）、各乡镇将任务分解培训到村、到具体责任人。
三是加强督导暗访，确保工作落实。为确保工作成效，全面摸清我市整治工作进展情况和工作底数，市政府多部门组成联合暗访组对4个县（市）开展暗访，组织各县（市、区）开展了交叉互检，通报问题点位165个，已完成102个点位的整改工作，其余正在整改中。5月10日至11日，市政府组成联合督导组对4个县开展督导检查，重点检查县、乡、村档案建立及净化整治工作开展情况。
四是加大宣传力度，营造浓厚氛围。将农村环境净化整治与宜居乡村建设等工作通盘考虑、一体推进，进一步增强农民保护环境的荣誉感，营造全民参与的良好氛围。适时开展现场拉练活动，推广借鉴各地典型经验做法。同时借助广播电视、报纸等传统媒体,创新利用新媒体平台,加强正面宣传和负面舆论监督，坚决打赢农村环境净化整治“辽沈战役”锦州攻坚战，助力乡村振兴取得新突破。
以上，是全面振兴新突破三年行动首战之年锦州市“三农”工作的四项重点工作。在此，再次感谢新闻界朋友们对锦州市农业农村工作一如既往的支持，相信通过媒体朋友们的大力宣传，营造良好的舆论氛围，我市农业农村一定会凸显锦州特色、讲好锦州故事，为全省全面振兴新突破贡献锦州力量。谢谢大家!
锦州市乡村振兴局党组书记、局长 侯凯：
春尽杂英歇，夏初芳草深。在这生机勃勃的美好时节，很高兴出席“贯彻党的二十大精神——实施全面振兴新突破三年行动首战之年”主题系列新闻发布会，借此机会，我代表市乡村振兴局，感谢大家长期以来对脱贫攻坚、乡村振兴工作的关心支持！下面，我就市乡村振兴局为确保实现全面振兴新突破三年行动首战告捷，努力在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上实现新突破、推进高质量发展的目标任务和重点举措等相关情况，向大家作简要介绍。
打赢脱贫攻坚战以后，锦州市始终以习近平总书记“三农”工作重要论述为根本遵循和行动指南，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府的工作安排,坚决巩固脱贫攻坚战的伟大成就，紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”的思路，坚持四级书记抓乡村振兴，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线。
今年以来，市委、市政府启动实施全面振兴新突破三年行动，紧紧把握中国式现代化的战略部署，科学研究、系统谋划，提出“全面推进乡村振兴”，为我们绘就了蓝图、锚定了目标。市乡村振兴局坚决贯彻落实市委、市政府工作要求，聚焦“走在前列”，立足“三个转向”（即把工作对象转向所有农民，工作任务转向推进乡村“五大振兴”，工作举措转向促进发展），进一步解放思想、奋发进取，在巩固脱贫成果和推进乡村振兴上“双线发力”，全力推进农业强市，为全面振兴新突破三年行动首战告捷贡献力量。
一、工作目标
为确保完成工作任务，我们制定了《锦州市乡村振兴局全面振兴新突破三年行动方案》，明确了要在4个方面取得新突破，完成12项重点任务。未来三年，全市乡村振兴系统聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的基础性工作，把守住不发生规模性返贫作为底线任务，把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为发力重点，把增加脱贫群众收入作为中心任务，把建设宜居宜业的和美乡村作为发展方向，统筹推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。
二、重点举措
聚焦完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，今年重点做好以下四方面工作。
（一）抓实动态监测帮扶，坚决守住防返贫的“底线”。一是明确收入监测范围。今年，根据防止返贫监测范围标准和综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，统筹考虑“三保障”和饮水安全实现情况，动态调整防止返贫监测收入标准为7550元。二是完善常态化监测机制。及时掌握到户帮扶措施落实和增收情况，对同期收入变化不大或不增反降的，迅速补充落实产业、就业、兜底等针对性帮扶措施，确保收入只增不减。三是明确重点关注群体。针对全市人均纯收入低于1万元的脱贫人口和监测对象，涉及10298户22029人，逐户分析研判，找准发展路径。对于有劳动能力的脱贫人口和监测对象，每户至少落实一项开发式帮扶措施，着力促进低收入群体增加收入。对整户无劳动力（含丧失劳动力）的，难以通过劳动和自身努力增加收入的脱贫人口和监测对象，按照应兜尽兜的原则及时纳入兜底保障范围，并根据农村居民可支配收入等因素稳步提高兜底保障水平，切实兜牢兜实底线，确保低收入人口收入逐年稳步提高。
（二）紧盯“两个高于”目标，大力抓实增收的“根本”。围绕脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于农民收入增速目标，坚持把产业就业作为巩固脱贫攻坚成果的根本举措。产业方面，按照“用活政策，用足资金，带农益农”的原则，科学合理安排项目资金，实现全市脱贫人口和监测对象产业带动全覆盖。2023年省以上财政衔接推进乡村振兴补助资金用于发展产业项目的比重在60%以上，以后每年还要提高5%。今年预计投入6661.4万元，目前纳入实施的产业帮扶项目38个，通过资产收益、入股分红、订单收购、务工就业、土地流转等机制带动增收，项目已完工6个，完成投资595万元。就业方面，优先支持脱贫人口外出务工，落实好一次性交通补贴等政策。拓宽就地就近就业渠道，继续因地制宜设立公益性岗位并加强管理，支持在乡村建设领域采用以工代赈模式，优先吸纳脱贫劳动力务工就业。强化困难群体就业兜底帮扶，确保有意愿、有劳动能力对象全员务工就业。摸清培训需求，指导各地对脱贫人口生产经营和就业技能培训需求进行摸底排查，宣传有关政策，建立需求清单，确保有条件、有意愿的脱贫人口和监测对象都能接受技能培训。对脱贫家庭新成长劳动力，深入实施“雨露计划＋”就业促进行动，实现就业规模和工资性收入较上年只增不减，截至目前全市脱贫人口（含防返贫监测对象）务工10132人，其中省外务工759人、市外省内务工2902人、县内务工6471人，完成全年目标的100.1%。
（三）开展乡村建设示范行动，不断提升乡村的“品质”。细化完善乡村建设任务清单，大力推进乡村建设示范行动，突出规划引领、特色打造和示范引领，因村施策，由点到面，按照“梯次推进、优中选优、示范带动、探索经验”的原则，优先支持产业基础和基础设施较好的中心村、特色村，重点围绕村庄规划编制、道路建设、垃圾治理、农村改厕、村庄绿化、村庄亮化、供水保障、污水治理等方面进行补短板建设谋划，计划投入乡村振兴衔接资金4700万元，在年内打造覆盖38个乡镇的56个重点建设村，建设一批基础设施完善、产业发展突出、类型特点明显、地理位置优越、可持续发展、可引领示范的村庄，推进“乡村振兴示范带”创建，不断改善农村生产生活条件，提升人居环境舒适度。
（四）优化巩固政策供给，提供过渡期坚实“保障”。优化落实过渡期各项帮扶政策，压实“三保障”和饮水安全成果等行业主管部门责任，发挥动态排查机制作用，补齐短板，巩固提升。加强资金项目管理，明确衔接资金支持重点，加大资金使用指导力度，夯实资金使用管理基础，提升资金使用效益。加大对长期闲置、效益差、亏损等运营低效的项目资产管理力度，及时通过股份合作、业务托管、合作经营等方式收回本金，确保资产保值增值。加大金融政策扶持力度，大力推广“一自三合”（即自我发展、合伙发展、合作发展、合营发展）金融帮扶模式，有力解决群众发展产业资金短缺的问题。充分发挥商业保险在医疗、住房、教育、收入等方面防止返贫致贫的补充保障作用，确保不出现整乡整村返贫现象。完善定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶机制，深入推进“万企兴万村”锦州行动，目前全市64家民营企业开展结对帮扶，带动销售农产品3555.1万元。大力实施消费帮扶，继续开展脱贫地区帮扶产品认定，做大做实农产品定向直供直销渠道，优化政府采购脱贫地区农副产品政策，完善各级党政机关、学校和国有企事业单位带头参与消费帮扶的长效机制，激发和动员全社会力量积极参与社会帮扶。继续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估，与乡村振兴实绩考核有机衔接，坚持问题导向，推动责任落实、政策落实、工作落实。
谢谢大家，发布完毕。
锦州市交通运输局党组成员、交通运输保障中心主任 马兵：
俗话说“要想富，先修路”，推进乡村振兴实现新突破的首要任务就是发展农村交通。近年来，我局深刻把握加快建设交通强国对服务乡村振兴战略的要求，深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，进一步健全完善“四好农村路”高质量发展体系，着力促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范，推动“四好农村路”高质量发展，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力农民农村共同富裕。
目前，我市农村公路总里程突破8915公里，占全市路网比重的87.8%，路网密度达到86.5公里/百平方公里，其中：县道464公里，乡道2079公里，村道6372公里。全市100%乡镇、建制村、自然村（组）以及撤并村、村委会、小学等重要节点都通上了柏油路或水泥路，相邻行政村之间也实现互联互通，全面构建了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、连接城乡的农村公路网络。黑山县、北镇市被授予“四好农村路”全国示范县称号，义县、凌海市被授予“四好农村路”省级示范县称号，黑山县大虎山街道和段家乡、北镇市中安镇、义县城关街道被评为省级示范乡镇。2022年，我市启动了“四好农村路”省级示范市创建工作，已完成了省交通厅实地核查。今年将指导义县创建“四好农村路”全国示范县，推选2个乡镇争创省级示范乡镇。
一、持续助推乡村振兴战略，全面建好农村公路
一是统筹规划布局。围绕实施乡村振兴战略任务目标，依靠群众开展建设需求调查，组织编制了农村公路2023-2025年滚动项目库，完善全市农村公路发展规划。以优化全市农村公路路网结构为核心，以解决百姓出行困难路段为首要任务，持续推进普惠农村公路网建设，加快推进农村骨干路网提质升级。2023年我市争取省交通厅资金2.33亿元，计划实施农村公路新改建工程339.6公里，维修改造工程295.4公里，危桥改造工程1070.1延米/20座，安防工程3.6公里。二是规范建设程序。严格执行工程建设领域“四制管理”，即项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制。各县（市）区交通运输主管部门委托承担农村公路管理职责的事业单位作为项目业主，通过公开招标方式，选定专业技术水平高、施工经验丰富且满足建设资质要求的施工队伍参与我市农村公路建设。三是加强质量监管。我们坚持“常态化开展质量复检”和“质量关口前移”的总要求，积极推动质量管理。采取“清单”式管理，不定期组织工程质量和安全检查。对于违反基本建设程序的单位和责任人提出警告，对于不符合规范的工程项目责令及时停工整改，直至工程建设标准达到设计规范要求，确保农村公路一次交工验收合格率达到100%。
二、持续深化管养体制改革，全面管好农村公路
深入推进“路长制”实施，进一步明晰各级政府及村委会农村公路管理养护职责，建立权责清单，落实相应财政事权和支出责任，创新完善专群结合、优势互补的农村公路管养模式。一是加强领导，明确责任。我市已于2018年出台《锦州市“四好农村路”建设实施方案的通知》，成立以分管副市长为组长的锦州市“四好农村路”建设领导小组，统领全市“四好农村路”建设工作。2022年，市政府又印发了《锦州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》《锦州市加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案的通知》，指导全市农村公路改革与发展工作。二是健全机制，完善制度。各县（市）区建立了适应本地区发展的县级农村公路管理体系；乡镇政府完善农村公路养护管理机构，明确相关职责；村级管养议事机构同步设立，爱路护路乡规村规民约全面覆盖。同时，积极推进农村公路路长制，市、县两级政府均已出台农村公路路长制实施方案，健全组织体系和工作机制，全面建立了覆盖县、乡、村的“路长制”体系，各项工作制度化、常态化，让路长制充分发挥作用。
三、建立健全长效养护机制，全面护好农村公路
一是提升农村公路技术状况和服务水平。我市农村公路养护工作重点是积极发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，推行“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，以春秋两季养护会战为手段，以养护资金落实为保障，以加强路政管理和质量安全监督为措施，做到“有路必养、养必到位”。
二是健全完善农村公路养护运行机制。各县（市）区积极探索创新养护生产模式，其中北镇市较为突出。北镇市探索出专业化养护与非专业化养护相结合、干线养护和农村公路养护相结合的养护管理新体系，统一管理国省干线、农村公路原有的人员、资金、机械设备，将农村公路养护职能合并到国省干线一体化养护当中，提升了农村公路养护标准和工作效率。
三是全力搞好农村公路季节性养护。结合今年我市开展的农村环境净化整治工作，充分发挥县区政府的主体作用，利用优惠政策，加大舆论宣传力度，协调相关部门参与，调动全社会积极参与农村公路养护。集中处置路面病害，大力整修路肩，清理边沟和堆占，积极开展农村公路绿化美化，全面提升我市农村公路整体形象。
四、持续提升农村运输服务品质，全面运营好农村公路
建立农村客运可持续发展保障机制，加快城乡客运一体化发展，推动农村客运服务提质升级，推进县、乡、村三级农村物流配送网络体系建设。
一是推进城乡道路客运一体化发展。各县（市）区优化客运发展模式，选定具备条件的线路进行整合，大胆改革，开通了村镇公交。我局协调相关部门在汽车购置、场站建设、配电改造、充电桩设立、推广新能源公交汽车等方面给予政策上的扶持和资金上的支持，并在基础设施建设、用电、税收等方面给予必要的优惠，促进村镇公交可持续发展。目前已安装完成农村客运车辆安全监测预警技术装备586台（套）。今年，将继续深入推进城乡交通运输一体化发展，全市县区城乡交通运输一体化发展水平全部达到4A级以上，培树北镇市为城乡交通运输一体化示范县。
二是推进农村物流三级网络建设。各县（市）区已按照部、省提出的农村物流网络节点建设标准和方案，编制农村物流三级网络节点体系发展规划。农村物流体系建设促进了我市农村经济的发展，弥补了传统流通方式的不足，大大降低运输成本，为增加农民收入提供了保障。目前，我市行政区域内开通货运物流、邮政、快递等一项或多项服务的建制村数量为1076个，建制村农村物流服务覆盖率比例为98%；现有农村物流节点的乡镇数量73个，乡镇农村物流节点覆盖率为100%；具有管理、客运、邮政功能的运输场站36个，场站设施总量65个，综合利用率为55%。北镇市成功创建“交邮融合+供销配送+特色农业”农村物流服务品牌。今年，将继续培树农村物流服务示范项目，建成1个县级物流示范中心、2个乡镇运输服务示范站和20个村级服务点。
三是农村公路建设助推旅游业发展。公路建成后，不仅解决了农村群众出行难、运输难问题，更有力促进农民群众的创业致富积极性，推动农村经济结构调整、特色产业和旅游业的发展。我市陆续实施的美丽乡村建设、宜居乡村建设、一事一议惠民工程、小流域治理工程和环山旅游路建设等项目，对我市农村公路建设、养护起到极大推进作用，推动了我市农村公路的路网延伸和服务功能。融合打造“农村公路+”模式，凌海市“农村公路+红色教育基地”战略，实施了锦州至牤牛屯18公里红色旅游线路工程，让红色基因更好地融入城市血脉；北镇市大力推进“农村公路+全域旅游”，通往境内十大旅游景区县级公路北阁线，近年来修建了文化墙，建立一处公路驿站，为旅客提供旅游咨询、停车休息等接驳服务。2022年北阁线被交通运输部评为年度“十大最美农村路”。
农村公路对于老百姓来说，不仅是满意度最高的民生工程，是打开山门的出路，更是凝聚党心和民心的桥梁。我们将继续推进农村公路骨干路网提升、基础路网延伸完善、安全保障能力提升、产业融合发展、服务水平提升“五项”工程，扎实推动乡村振兴，当好新时代锦州振兴发展开路先锋，为实现全面振兴新突破做好坚实交通运输服务保障。
锦州市水利局党组成员、副局长：李绍堂
俗话说：民以食为天，食以水为先。为贯彻落实“全面振兴新突破三年行动”，结合我市“十四五”规划，市水利局坚持“粮食安全，水利先行”，围绕乡村振兴这个时代主题，重点抓好两件民生大事，即：凌海市大型灌区续建配套与现代化改造工程建设和全市农村供水工作，解决好粮食安全和农村饮水安全问题。
一是着力抓好凌海大型灌区续建配套与现代化改造工程
该工程总投资2.39亿元，于“十四五”期间建设完成。主要内容包括：衬砌渠道31.14km。其中：总干渠6.48km，干渠16.56km，支渠8.1km。配套渠系建筑物102座，包括：小凌河渠首拦河坝75m、冲砂闸一座、大凌河潜坝一座、其他建筑物99座及信息化配套建设。
2023年计划投资6977万元，已于3月开（复）工，目前工程主体已完工，具备通水灌溉条件。
灌区节水配套改造项目实施后，将有效提高渠系水利用系数，由0.5提高到0.582；提高渠系的输水能力和供水保证率，改善灌溉面积21.56万亩，年新增节水能力1600万m3，新增粮食产能2600万公斤，苇田增产250万公斤，总产值8000万元。一方面减轻农民负担，增加农民收入；另一方面也能有效抑制凌海市沿海地区海水倒灌，极大地改善沿海地区人畜饮水现状。
二是着力抓好全市农村供水工作
农村供水问题直接关系到广大人民群众的健康，获得安全的饮用水是人类生存的基本需求。建设农业强市、推进乡村振兴，抓好农村供水工作是重中之重。近年来，党中央、国务院高度重视农村供水工作，这是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建成小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的紧迫任务。多年来，市水利局按照市委、市政府的总体部署，通过全市水利工作者的共同努力，全市贫困村全部符合农村饮水安全的达标要求，市水利局被评为“辽宁省脱贫攻坚先进集体”。
概括来讲，我市农村供水工作先后经历了基本饮水井、人畜饮水、饮水解困、防氟改水、饮水安全、巩固提升六个发展阶段。全市统计结果显示：截至2022年底，全市农村供水人口174.78万人，集中供水人口135.28万人。其中：城市供水管网延伸工程67处，受益人口12.61万人；万人千吨规模化供水工程5处，受益人口4.82万人；千人以上供水（1000—9999人）工程450处，受益人口87.82万人；千人以下集中供水工程729处，受益31.97万人。自来水普及率72.3%，规模化服务人口比例10%。
2023年至2025年，市水利局将紧紧围绕锦州市“全面振兴新突破三年行动”各项要求，推动全市农村供水工作再上新台阶。今年，全市将推进农村千人以上供水工程净化消毒设施设备配套工作，实施农村供水维修养护项目133处，受益人口14.97万人，确保全市2023年自来水普及率提高到75.3%。
按照水利部印发的《关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作》的要求，我市完成了县级的规划编制工作。总体思路是：以提高供水保证率、水质达标率、集中供水率、自来水普及率为主要抓手，进一步巩固脱贫攻坚成果，采取“抓两头、带中间”的方式，完善工程体系建设。有条件的地区实施城乡一体化规模化工程建设；基础薄弱的地区重点是巩固脱贫攻坚成果；条件一般的地区对现有工程更新改造。强化水源保护和水质监测，完善水价机制，强化水费收缴，提高农村供水保障水平，确保在“十四五”末，全市自来水普及率达到省要求的80.3%，规模化工程服务人口比例达到22.4%。
按照上述思路，全市十四五期间，计划投资12.08亿元，新建或改造280处农村供水工程。包括：规模化供水工程16个，巩固提高标准化供水工程61个，对151处供水工程进行维修，新建小型供水工程82处，全市受益总人口68.63万人。其中：
黑山县“十四五”规划农村供水工程共涉及22个乡镇，计划新建和改造农村供水工程项目74处，其中：规模化工程1处，标准化工程34处，维修改造39处，总受益人口23.4万人，包括新增受益人口14.08万人，总投资5.7亿元。
北镇市“十四五”规划农村供水工程共涉及15个乡镇，计划建设供水保障工程36处，其中：规模化工程4处，新建标准化工程22处，改造标准化小型供水工程10处，受益人口12.14万人，总投资1.4亿元。
凌海市“十四五”规划涉及15个乡镇69个村，解决3.48万户、12万人的饮水不安全问题。规划建设改造供水工程85处，其中：规模化供水工程4处、小型标准化供水工程22处、老旧供水工程和管网更新改造59处。
义县“十四五”农村供水保障规划，计划新建各类农村供水工程43处，覆盖人口17.39万人。其中：新建规模化供水工程7处，覆盖人口15.82万人；新建小型标准化工程36处，覆盖人口1.57万人；规划总投资2.87亿元。
开发区、高新区、太和区、古塔区4个城区将实施农村供水工程及老旧供水管网更新改造工程22处，受益人口3.5万人。
农村供水工作是涉及广大人民群众利益的民生工程，具有点多面广、情况复杂、投入大、收益小等诸多特点。如何发挥好水利工程的效益，确保供水保证率、水质达标率，确保稳定运行、长期受益，这是摆在我们面前的且不可逾越的一个重大课题。为破解这一课题，我们在“全面振兴新突破三年行动”中，将持续加大农村供水方面的投资力度，发挥国有企业和金融机构作用，创新农村供水工程建设、收费、运行管理模式，全面提高我市农村供水水平。
我的发布就到这里。谢谢大家！
记者：我想请问市农业农村局谷钰局长，你刚才在发言时提到了农村改革过程中开展创新金融服务，解决了群众贷款难的问题，我想请问今年咱们市级农业农村部门采取了哪些新的举措呢？
锦州市农业农村局党组书记、局长 谷钰：
非常感谢媒体朋友对锦州“三农”工作的关心与厚爱。
近年来，随着农村土地流转进程不断加快，农村承包土地逐渐向农民合作社、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体集中，新型农业经营主体投入大量资金，建成设施农业大棚、畜禽养殖舍等生产配套设施，但由于缺乏明晰产权，部分新型农业经营主体守着资产却融不到资金，导致发展受限。为破解这一瓶颈，2023年3月，市农业农村局联合中国人民银行锦州市中心支行出台了《锦州市农业设施物权登记管理办法（试行）》规定，明确：从事设施农业生产经营的家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，均可将生产经营过程中建设的农业设施大棚、畜禽养殖舍申请物权登记，向银行贷款，有效解决 “三农”领域融资难、贷款难的问题。
市农商银行、黑山县、北镇市、凌海市、义县农村信用社、农业银行、邮储银行等多家金融机构均开展了农业设施物权抵押贷款业务，广大农民朋友可以到上述金融机构进行办理。随着农业设施物权登记管理系统的上线，农业设施物权登记证书的颁发，标志着锦州市深化农村“三变”改革，探索农业设施物权登记抵押贷款工作已经进入新阶段、步入新常态。
截至目前，我市申请农业设施物权登记的新型农业经营主体已达41家，审核通过15家，其中，北镇市常兴鸿远葡萄生产专业合作社以农业设施物权进行抵押的第一笔贷款470万元已发放完成。
下一步，我们将继续加强宣传推介，适时召开农业设施物权登记推进会议，做好政策引导，鼓励新型农业经营主体积极参与，点对点宣传农业设施物权信贷产品，搭建政府、新型农业经营主体和金融机构的纽带和桥梁，为全面推进乡村振兴提供锦州样板。
再次感谢媒体朋友对全市“三农”工作的关心，我的回答就到这里。
记者：请问市乡村振兴局，巩固脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的前提，而防止返贫是巩固脱贫攻坚成果的重中之重。下一步，在实施全面振兴新突破三年行动中，锦州将采取什么样的措施开展监测帮扶工作？
锦州市乡村振兴局党组书记、局长 侯凯：
感谢媒体对乡村振兴工作的关注，我介绍下有关情况。打赢脱贫攻坚战以后，巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫，是党中央高度关心的一件大事。2021年以来，我们坚持把防止脱贫人口再次返贫作为最重要的事情来抓，打造“互联网+防返贫监测”模式，建立健全发现响应、核查评估、动态监测、精准帮扶、动态清零全程管理运行机制，守住了不发生规模性返贫的底线。下一步，我们将重点抓好四个方面的工作：
一是完善“一键报贫”绿色通道。依托目前手机应用最广泛的“微信”APP，开发微信小程序，运用数字化技术手段，打造最适合农户使用的“锦州市防返贫动态监测预警平台”。通过农户自主申报，市、县及时获得脱贫人口、监测对象和普通农户因病、因灾、因事故、因房、因学及其他突发严重困难的预警监测线索，开展分类精准帮扶，实现让数据多“跑路”，让群众少跑腿，真正打通群众申报“绿色通道”。
二是加强行业部门数据比对。我们依托防返贫信息平台，把教育、民政、人社、住建、水利、卫健、医保、应急等12个行业部门二十多类数据归集在一起，通过按月开展数据比对，主动对疑似有返贫致贫风险的农户进行预警，并自动推送到县乡村三级，各级工作人员根据风险预警信息开展入户核实、审核处置、针对性帮扶等工作，确保将存在返贫致贫风险的对象都能够及时纳入帮扶。
三是突出重点全面排查。于今年5月6日开始，我们在全市启动集中排查，市、县、乡、村四级联动，面向所有农村户籍人口尤其是八类重点人群，进行全方位的摸底，确保监测不留死角。市级连续五年坚持以市乡村振兴局全体人员逐乡逐村走访调研为抓手，聚焦脱贫人口收入、医疗补充保障政策的可行性、“两不愁三保障”及安全饮水政策连续性、乡村特色产业收益带动效果等内容，找问题、补短板、守底线。
四是因户因类施策帮扶。紧盯“发现一户、监测一户、帮扶一户、清零一户”的目标要求，根据监测对象返贫致贫的风险类型和家庭成员实际状况，按照缺什么补什么的帮扶原则，有针对性地采取产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、教育帮扶等多种帮扶措施。比如，针对锦州市脱贫人口中病残占比75%的实际情况，我们落实“基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助”为一体的“四重”保障机制，截至4月底，2023年纳入医疗参保监测范围共计44479人，其中脱贫人口43805人，边缘易致贫户437人，突发严重困难户237人，资助参保总金额共计646.39万元。通过精准落实帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫风险，实行动态清零。
我就介绍这些。谢谢大家！
记者：刚才您介绍我市农村路总里程突破了8900公里，我们知道，质量是工程建设的灵魂，这么庞大的路网，能介绍一下我们是如何保障这些农村公路的建设质量和养护质量的？
锦州市交通运输局党组成员、交通运输保障中心主任 马兵：
我们坚持“常态化开展质量复检”和“质量关口前移”的总要求，积极推动质量管理。一是开展市级督导检查，促进工程质量提升。市交通运输局在工程建设期间派工作组联合各县区交通部门对农村公路建设养护工程开展市级质量安全综合督导检查，按不少于项目总数20%的比例进行抽样检测，指导各地区规范工程质量管理，改进沥青混合料、摊铺、碾压、养生等环节工艺工法。对农村公路建设工程逐年开展质量复检专项工作，对质量问题突出责任单位和责任人员进行严肃问责，对有突出质量问题的工程坚决返工整改。二是发挥市级专业优势，加强工程质量源头把控。对新改建农村公路勘察设计文件开展质量督导检查，着重解决工程技术标准低，临水临崖、急弯陡坡路段缺少交通安全设施等问题，从源头确保人民群众出行安全和工程质量。三是规范管理，建章立制。加强行业指导，统筹加强质量管理，不断压实质量责任，细化质量管理措施，严把验收质量关，补齐质量短板。
记者：灌区建设和高标准农田的关系是什么？
锦州市水利局党组成员、副局长李绍堂：
感谢媒体对水利工作的关注，我介绍一下有关情况
2023年中央1号文件指出“要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。为此,水利部提出：要加强与农业农村部门的协作，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田建设，打通农田灌排“最后一公里”，全面提升粮食综合生产能力。
就我市而言，35.58万亩灌区主要集中在凌海市，且已全部划为永久基本农田保护区。灌区与高标准农田是相辅相成的。市水利部门与农业农村部门经充分沟通，坚持灌区与高标准农田建设规划先行、协同推进，努力构建服务粮食稳产高产的工程体系。
在下一步的建设中，我市将以大中型灌区和高标准农田建设规划为引领，统筹全市灌区与高标准农田建设任务，整体推进、分年度实施，着力推进集中连片规模建设，形成功能齐全、点线面结合、全覆盖、多层次、立体化的灌区工程网络，在保证“旱能灌、涝能排”的基本条件下，努力打造田、水、路、林、电综合发展的高标准农田。
同时，在建设中注重生态化改造，排灌沟渠按照生态标准设计建设，灌溉渠道预留生物通道，排涝沟河减少混凝土衬砌，努力建设“水美乡村”。