市人力资源和社会保障局党组书记、局长 李建伟：大家好，按照会议的安排，由我向大家介绍我市大力保障和改善民生，推动社会事业持续发展，努力建设幸福锦州的重大部署、重要举措和积极成果：

一、坚持就业优先战略。积极落实党中央、国务院“六稳”“六保”方针部署，全力“稳就业、保居民就业、保市场主体、保基本民生”，深入实施积极的就业政策，不断提高全市城乡就业质量和水平。10年来，全市实名制安置就业24.4万人，城镇新增就业10.5万人，登记失业率、调查失业率分别低于省控制指标线以下；零就业家庭始终保持动态为零。高校毕业生年就业落实率均超过90%以上。累计促进困难群体实现就业3.7万人次，实现农村劳动力转移就业145万人次，兜底安置公益性岗位1.5万人次。发放援企稳岗资金3.38亿元，惠及企业9754家次、稳定岗位41.5万个。就业服务质量实现跨越式提升。完善就业服务硬件设施建设，2016年辽西区域性人力资源市场正式投入使用，为供需双方精准对接提供优质服务；创新线上线下双驱动招聘模式，精心打造省市县三级纵向互通、省内14市横向联网的“锦州就业云矩阵”；开通高校毕业生就业服务“绿色通道”，实施就业失业“一件事”办理，为高校毕业生来锦工作提供方便快捷的就业服务；组织实施了“春暖锦城·援企护航”保用工促就业十大专项行动。举办了历史上规模最大、岗位最优、覆盖最广的辽西地区大型高校毕业生招聘会等线上线下招聘活动3300多场，促进了高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，确保了非常时期全市就业局势总体稳定。

二、社会保障体系进一步完善。全市企业职工基本养老保险相继纳入省级统筹和全国统筹，构建了完整的、覆盖全民的养老保险政策体系，真正意义上实现了“社保全覆盖”。10年来，全市企业、机关事业单位和城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到了86.5万人、13.8万人、102万人、31万人和42万人。企业职工基本养老保险养老金水平连续10年上调，月人均养老金由1314元提高到2667元，增幅达103%。城乡居民基本养老保险基础养老金由月人均85元提高到113元，并加发了高龄和年限养老金。连续10年保持养老待遇按时足额发放，年均发放养老待遇100多亿元。建立健全最低工资标准正常调整机制，保障低收入劳动者合理共享改革发展稳定成果，10年来调整最低工资标准达6次，年均实际增长达13.3%。

三、人才工作有新突破。10年来全市新增国务院特殊津贴获得者6人；辽宁杰出科技工作者3人；辽宁优秀企业家6人；辽宁工匠3人；辽宁省“百千万人才工程”百人层次9人、千人层次39人；选拔学术和技术领军人20人次；市级带头人123人次；后备带头人188人次；建立辽宁省博士后创新实践基地4家，协助驻锦高校和企业引进博士后6名，博士75名。

四、根治拖欠农民工工资工作成效显著。受理农民工欠薪案件3437件，涉及农民工8.5万人，为农民工追回金额12.35亿元。接待劳动者投诉举报咨询9013人次。承接国家根治欠薪线索反映平台转办的线索核查1090件，涉及劳动者1923人，涉及金额3990万元。监控建筑工程项目1033个，收缴农民工工资保证金3.24亿元。2019年市根治拖欠农民工工资工作领导小组成立以来，牵头协调市根治领导小组相关成员单位，完成省政府对市政府保障农民工工资支付工作考核4次。2022年代表省政府参加国务院考核，得到了考核组的充分肯定。

五、各类各级教育水平显著提升。全市各县（市）区共投入发展资金近7亿元，用于扩大公办资源、改善办园条件，支持普惠性幼儿园发展，共新（改）建农村乡镇中心园90所，教学点262处，农村新增公办学位8873个；新（改）建城市公办园30所，新增公办学位8280个。到目前，锦州市公办园在园幼儿占比达到51%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到83.8%。全市9个县（市）区提前两年全域通过义务教育发展基本均衡国家评估验收，大力推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，累计投入资金12119万元，覆盖学校155个，惠及学生达62244人，两类学校办学条件全面改善。全面完成了236座厕所改造任务，共投入资金2745.36万元，完成改造总面积14959.2平方米，校园厕所面貌发生巨大变化。大力推进锦州教育城建设，在滨海新区原有中职园区的基础上，规划8平方公里，将市属中、高职院校整合入城，实现学生一体化贯通式培养。总投资10亿元启动锦州师专滨海新校区建设，2022年5月22日锦州师专滨海校区正式开工建设。扩大办学规模，三年增加2万人，五年达到“学在锦州”10万人。

六、民生兜底保障能力不断提升。完善低保标准动态调整机制，逐步缩小城乡救助水平差距，城市低保标准由2012年每人每月360元提高到2022年的732元，增长103%；农村低保标准由2012年每人每年2280元提高到2022年的6084元，增长167%；城市特困人员救助供养标准由2012年每人每月360元提高到2022年的1025元，增长185%；农村特困人员救助供养标准2012年每人每年2820元提高到2022年的7920元，增长181%，确保全市困难群众的基本生活保障水平随着经济社会发展同步提升。2019年8月，我市成功入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区。2021年3月，被省政府评为落实养老服务业支持政策积极主动养老服务体系建设成效明显城市。2022年，成功申报国家级居家和社区基本养老服务提升行动试点城市项目，争取中央资金3874万元，全市3522户经济困难的失能、半失能家庭将直接获益。

七、多层次医疗保障体系建设全面提速。在全省率先完成了城乡居民医疗保险制度整合，全面做实了基本医疗保险市级统筹，持续强化“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障功能，梯次减轻参保患者医疗费负担。建立因病返贫致贫主动发现机制，确保困难群众“应保尽保”，困难群众自付医疗费用控制在10%以内。异地就医更加便利，升级了异地就医结算信息系统、推行“网上办”“掌上办”“电话办”，在方便群众异地就医的同时持续提升待遇保障水平。医药价格改革成效显著。国家、省际联盟集中带量采购成果在锦州全部落地，共涉及药品10批278个品种和中成药17个组、医用耗材11批10大类，药品耗材平均降幅分别达到54%和74%，累计节约采购资金2.19亿元；联合盘锦、葫芦岛3个地市开展医用耗材联合议价，共节约采购资金1.07亿元。取消公立医院药品、医用耗材加成,全部让利患者。

八、文旅体育强市建设不断推进。广泛开展了以庆祝改革开放四十周年、建党百年为主题的公益惠民演出。创排《曙光》等多部精品剧目。评剧《李三娘》《凌河村》《信念》先后荣获省级大奖。新建锦州文化艺术中心、非物质文化遗产传承基地。奉国寺等一批重要文物古迹得到维修，医巫闾山辽陵等晋升全国重点文物保护单位。完成辽沈战役纪念馆园区改造、配水池战斗遗址公园修建。锦州市和北镇市分别成为国家全域旅游示范区创建单位。新增国家 A 级旅游景区 16 个,锦州上榜2019 中国十大红色旅游目的地。“辽沈枪声·解放号角”入选全国建党百年红色旅游百条精品线路。体育事业蓬勃发展。每年举办各级各类群众体育活动80多项。向国家和省级输送运动员93人，成功承办8项国家级赛事、10项省级赛事、30余项（次）市级赛事，国家帆船帆板训练基地落户锦州。广播电视事业稳步发展。

九、卫生健康事业取得长足发展。群众整体健康水平得到不断提升，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到84元。为高血压、糖尿病、肺结核病等重点疾病患者和0—6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人等重点人群提供健康管理服务。疾病预防控制体系日臻完善，已建成横向到边、纵向到底的疾病和健康危险因素监测网络。重点地方病和饮用水水质监测网络覆盖到全市所有乡镇。以防控青少年近视为主的学生常见病及健康危害因素监测与干预成效显著。全市重大慢性病过早死亡率低于全省平均水平。我市人均期望寿命已达到82.27岁。不断健全覆盖城乡的医疗卫生服务三级网络，着力解决群众就医问题，全市共有各级各类医疗机构2537家，二级以上医疗机构38家，其中三级甲等医院5家，三级综合性及专科医院4家，二级医院29家，社区卫生服务中心22个、乡镇卫生院78个、村卫生室1517个，社区卫生服务站122个，全市床位总数21446张，形成了15分钟内医疗服务圈。通过推动优质医疗资源下沉等举措，基本实现了小病不出村，大病不出县目标。持续提升医疗服务能力，市中心医院52000平方米新门诊病房综合楼正式投入使用，全力打造现代化大型综合医院；市传染病医院成为辽宁省新冠肺炎集中救治中心之一，为全省抗击新冠疫情发挥了重要作用；市妇婴医院资源整合后实现了提质扩容，进一步彰显辽西妇产儿医疗中心优势。同时建立国家示范单位的卒中中心、胸痛中心和中医诊疗康复中心，中医软伤治疗中心、治未病中心和更为完善的紧急医学救援中心，有效保障了群众健康和生命安全，也成为辽西中心城市建设的重要支撑。

记者：目前，我市“双减”工作总体上取得了明显成效，但个别隐形变异培训依然存在。请问如何解决这一问题？

市教育局副局长 董雪涛：“双减”工作开展以来，全市共排查机构20553余家（次），对167家违规机构进行了“黑名单”公告、责令停止办学等处理，119家“黑班”被依法取缔。截至去年12月中旬，全地区448家义务教育阶段学科类培训机构已经清零。下一步，我们将继续加强源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，打好“组合拳”，推动“双减”工作持续向纵深发展。

在加强校内作业减负方面：

1．作业管理再强化。在“压总量、控时间”的基础上，注重“调结构、提质量”，完善作业设计指南，提升教师作业设计能力和设计水平，增强作业的针对性和有效性。

2．课堂教学再提质。严格执行教学基本规程，精准分析教情学情，加强学业质量监测，不断提高课堂教学质量，真正解决学生“吃不饱”或“吃不好”问题，让学生学习更好回归校园，让校外培训市场自动萎缩。

3．课后服务再提升。在“全覆盖、广参与”的基础上，注重“强保障、上水平”，建立课后服务经费保障机制，统筹利用各方面社会资源，进一步增强课后服务有效性、吸引力。

在强化校外培训减负方面：

1．工作责任再压实。将义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”与年度评估检查工作相结合，明确路线图、时间表和责任人，突出工作重点、关键环节、薄弱地区和重点对象等，严格落实市直有关部门职责，不断夯实属地管理责任。

2．监管力度再加大。抓住义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”契机，继续发挥“双减”工作专班协调机制作用，依托乡镇、街道和社区网格化管理，构建常态化治理格局。加大执法硬度、力度，在每个学期和寒暑假增加专项检查和集中整治频次，严厉打击违法违规变异学科类培训和在职中小学教师违规有偿补课行为。

3．政策宣传再发力。要加强“双减”工作正面宣传引导，通过各类媒体宣传有关政策规定，动员社会监督。即时发布全市校外培训机构违法违规办学黑名单，形成震慑作用。完善家校社协同机制，引导家长理性确定孩子成长预期，形成减负共识，努力营造全社会关心和支持校外培训机构治理的良好舆论氛围。

记者：民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。请常凯局长介绍一下这十年来民政的工作情况？

市民政局党组书记、局长 常凯：感谢大家对民政工作的支持。党的十八大以来，锦州市民政局在市委、市政府的正确领导下，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责。

这十年，我们聚焦脱贫攻坚，稳步提高社会救助水平，基本民生兜底保障有力

与经济社会发展水平相适应的民政兜底保障体系基本建成，全市10多万困难群众基本生活得到有效保障和改善。十年来，城市低保标准提高103%，达到732元/月；农村低保标准提高167%，达到6084元/年；城市特困标准提高185%，增至1025/月；农村特困标准提高181%，增至7920元/年。累计为全市救助对象86万人次，发放城乡低保、特困人员、孤儿、60年代精简退职职工生活保障和取暖、电（气）价补贴等各种救助资金40多亿元。决战决胜脱贫攻坚，及时将2.75万名建档立卡贫困人口纳入了低保或特困。

这十年，我们聚焦特殊群体，着力加强“一老一小”服务保障，基本社会服务规范有序。

养老服务更舒心。积极应对人口老龄化国家战略，打造“居家社区机构相协调，医养康养相结合”的养老服务体系，获评国家级试点优秀城市。目前，全市有养老机构237家、城乡社区养老服务中心（站）898个，惠民便民食堂（助餐点）179个，床位数达1.1万张，更好地满足了老年人对美好生活的新期待。儿童权益更关心。市县未成年人保护工作领导体系全面构建，实施“孤儿医疗康复明天计划”、“福彩圆梦·孤儿助学工程”，孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童等未成年人保护工作体制机制日臻完善。残疾人福利更贴心。建立并实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全市5.6万残疾人基本生活得到有效帮扶。救助服务更暖心，全市设救助管理机构5所，对生活无着的流浪乞讨人员实施日常救助和“寒冬送温暖”“夏日送清凉”等专项救助，累计救助逾2.5万人次。

这十年，我们聚焦群众关切，构建共建共治共享的新格局，基层社会治理充满活力

社区治理成效显著。基层民主制度化、规范化、程序化建设持续加强，党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理新格局加快形成。多年来，持续实施福彩建房项目，社区办公用房全部达标。多次调整社区工作者待遇，人均月收入达到4350元。科学推进社区减负，为民服务能力、精力得到大幅提升。践行“两邻”理念，试点推动具有锦州特色的“社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望”的幸福家园。慈善社工作用凸显。慈善事业快速发展，累计接受捐赠3.2亿元，受助人口10万余人。注册志愿服务组织263个，志愿者56.73万人，社工专业人才达4641名。专项行政管理水平持续提升。落实离婚冷静期制度，婚姻家庭心理疏导、危机干预等辅导服务机制普遍建立。婚姻登记、残疾人两补和事实无人抚养儿童认定实现全市通办、跨省通办；殡葬基础设施条件不断改善，新建市殡仪馆即将投入使用。整治违规建造大墓、豪华墓、活人墓、住宅式墓地、滥占耕地林地建墓和殡葬服务市场不合理收费等突出问题，公墓管理和殡葬服务市场秩序不断规范；节地生态安葬理念和模式得到有效推广。行政区划和地名管理进一步优化，新命名街路70余条，完成了国家第三、第四轮界线联检工作，市、县、乡三级界线清晰完整。第二次全国地名普查圆满完成，编制《锦州市城市地名总体规划》，出版《锦州地名故事》《锦州市政区图》《锦州市城区图》《锦州地名志》，为我市经济社会健康发展做出应有贡献。

记者：十八大以来，习近平总书记多次在加强社会建设和保障民生工作方面，提到要坚持以人民为中心，把促进发展、保障民生置于突出位置，实施政策、采取措施、开展行动都要把是否有利于民生福祉放在第一位，那么请问我们文化体育行政主管部门在提供更加充分、更为丰富、更高质量的精神文化和构建多维度、全方位、立体化全民健身公共服务体系方面都取得了哪些成效？

市文化旅游广电局党组书记、局长王丹丹：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共文化服务体系建设和全民健身公共服务体系建设工作，并作出一系列重要论述，为新时代公共文化和体育服务发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全市文化和体育工作者始终坚持把着力提升公共文化服务水平，让人民享有高质量的精神文化生活，把人民作为发展体育事业的主体，作为保障人民文化权益的基本途径；把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，切实增强全体锦城人民的获得感、幸福感、安全感。

在公共文化服务体系建设方面。一是公共文化服务标准化均等化水平逐年提升。拥有3个国家一级文化馆、4个国家一级图书馆，“群星大课堂”被文化部命名为全国公共文化服务示范项目，北镇市、黑山县被文化部评为中国民间文化艺术之乡。健全完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系，全市所有行政村文化广场实现100%全覆盖。二是文化惠民工程成果丰硕。历经6年建设的锦州文化艺术中心，成为锦州文化新地标；新建锦州市非物质文化遗产传承基地、锦州市美术馆和锦州城市旅游服务中心，启动锦州市博物馆新馆建设；东湖公园万人文化广场、锦州市京剧院剧场改扩建并投入使用。三是群众性文化惠民活动异彩纷呈。群众文化节、京评剧票友汇、农民文化节、北镇梨花节、古玩文化节、古塔庙会等地域性品牌文化活动有声有色，“辽西·读书讲坛”等全市一大批公益讲座类培训蓬勃开展，广场舞律动在大街小巷，“村晚”点亮了乡村戏台，年举办大型文化惠民演出超百场，千余支民间团队参与，吸引数百万人次群众驻足观看，不断满足了人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

在全民健身公共服务体系建设方面。一是全民健身公共服务体系基本建立。城市社区15分钟健身圈基本形成，乡镇、行政村基本实现公共体育健身设施100%的全覆盖，全民健身晨晚练点500余个，体育场地数量4265个、面积人均2.20平方米，经常参加体育锻炼人口约135万人。二是群众体育活动如火如荼。开展水上嘉年华、半程马拉松等全市性全民健身品牌活动，大力发展足球、篮球、排球、游泳、骑行、登山、羽毛球、乒乓球、武术、太极拳、健身操、广场舞、冰雪等群众喜闻乐见的运动项目，年举办各级各类群众体育活动80余项。三是社会力量助推全民健身发展。全市拥有体育社会组织156个，社会体育指导员10650名，其中国家级121名，已逐步形成结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍，努力实现全民健身“共同富裕”目标。

记者：众所周知，近年来我市卫生应急能力大幅度提升，有效应对了各类突发公共卫生事件，特别是在抗击新冠肺炎疫情这一百年来全球最严重的传染病疫情过程中，锦州疫情处置速度之快，措施之得力，控制之有效，多次被省疫情防控指挥部表扬，受到国务院联防联控机制督导组的高度评价，那么请问，我市在提升卫生应急能力方面有什么具体工作举措吗？

市政府副秘书长、市卫生健康委党组书记、主任 胡占升：谢谢您的提问！确实如您所说，近年来我市卫生健康系统应对突发公共卫生事件的能力和水平有了极大提升，全市已经建成横向到边、纵向到底的疾病和健康危险因素监测网络和应急处置体系。

一是疫情监测更加及时、准确。传染病网络直报系统覆盖锦州245家各级各类医疗卫生机构，用户数达到447个。2021年锦州市法定传染病报告工作质量达历史新高，取得报卡率、及时审核率达到99%以上（为99.90%）、重卡数为0的成绩。另外，通过中央转移项目，进一步扩大了新冠肺炎等传染病的监测范围。

二是实验室检测能力快速增强。在全省率先实现了全域核酸检测全覆盖。全市核酸检测实验室达到29家，具备检测资质的人员556人，配备PCR仪195台套、移动检测车9台，日最大核酸检测能力达到26.2万管，不但能够满足常态化情况下市民核酸检测需求，特殊情况下，具备24小时内完成区域全员核酸检测的能力。

三是现场流行病学调查和应急处置能力大幅提高。全市流调溯源队伍由原来的274人增加至598人，“三公联动”能实现30分钟报告主要流调信息，4小时报告核心信息，24小时内完成流调报告，在支援外省、省内兄弟市和处置锦州本地疫情等实战中得到了验证。全市已建立37支卫生应急队伍，共452人，可随时赶赴疫情发生地开展应急处置工作。我市现有救护车192台，其中负压救护车56台，普通救护车136台，满足国家“城区内每3万人口、县域内每1万人口配备1台救护车”的要求，强化转运力量，提升重大传染病的救治能力和转运效率，满足患者急救转运需求。疫情发生以来，我市科学高效处置新冠肺炎本土病例51例、境外输入病例6例、省内兄弟城市葫芦岛市病例118例、朝阳市2例、营口市26例，管理新冠肺炎确诊病例及无症状感染者的密切接触者990人，次密接及重点人群6841人。

四是重点传染病防控成效显著。全市传染病疫情总体保持逐年下降，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达到87.55％，治疗成功率（病毒抑制）98.04％。结核病发病率为56/10万，较2011年下降25%。结核病死亡率为0.5548/10万，远低于全国平均水平，全市肺结核患者成功治疗率始终保持在90%以上。流行性出血热等传染病发病率逐年下降，特别是多种“疫苗可预防传染病”已降至历史最低水平。

五是医疗救治能力全面提升。我市两家定点医院，市传染病医院和市中心医院救治床位数达到1000张、重症床位数达到200张。黑山县、北镇市依托县（市）人民医院已改造完成各增设100张救治床位和10张重症床位。我市亚（准）定点医院拥有救治床位1000张、监护床位100张，目前基础设施建设已完毕。并将原健康驿站隔离房间改造成为具有4000张救治床位的永久性方舱医院。

记者：脱贫攻坚结束后如何巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接？

市医疗保障局党组书记、局长 张永超：感谢媒体朋友对我市医疗保障工作的关注。2020年底，我市全面落实习近平总书记对脱贫攻坚工作提出的“两不愁、三保障”工作要求，圆满完成了医疗保障脱贫攻坚任务。2021年，为巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴战略的有效衔接，在过渡期内通过优化调整医疗保障政策，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，完成了由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医疗保险、大病保险、巩固脱贫攻坚成果县（市、区）医疗补充保险、医疗救助四重制度常态化保障的平稳过渡。同时，持续加大了困难群体政策的倾斜力度，一是居民医保普通门诊不再设置起付线；二是大病保险起付线降低50%，报销比例提高到70%；三是对个人缴费确有困难的群众给予分类救助，医疗救助最高可报销70%，年度限额最高可达2万元。截至2021年底，已资助119707名困难群众参加我市居民医保，资助参保金额达到3100余万元，医疗救助费用支出近5000万元。

今年，李克强总理在政府工作报告提出“加强民生兜底保障和困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助”的工作任务，我市将严格按照国家、省有关部署，进一步做好重特大疾病医疗保障，完善医疗救助制度，主要工作有以下几个方面内容：

一是做实医疗救助市级统筹工作，加大各级财政医疗救助资金的投入规模。

二是扩大保障人群范围，将因病致贫重病患者纳入救助范围。

三是实现由病种保障向费用保障过度，基本救助年度救助限额按2万元执行，基本救助最高可报销70%；建立倾斜救助制度，救助水平最高可达2万元，实现保障水平翻一番。

四是大病保险支付比例由70%提高至75%。

五是对因病致贫重病患者给予一次性医疗救助。

最后，我相信，在市委市政府的坚强领导下，全市医保系统共同努力下，我市医疗保障工作将以更有力的举措、汇聚更强大的力量全面助力乡村振兴发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。